加强基层党风政风监督 营造良好政治生态4 x& I2 i( F! v" `
寻路径建机制强责任 强力推进“四督四查”
中共内乡县纪委 2 [& f. y. y% s( B9 J. F
核心提示：
１１月３日，全省基层党风政风监督工作推进会在内乡县召开，推广了内乡县“四督四查”典型经验。今日，刊出内乡县“四督四查”工作创新做法，以供借鉴。
市委常委、市纪委书记王智慧（右三），内乡县委书记李长江（右二），内乡县县长杨曙光（右四）调研“四督四查”工作（资料照片）
内乡县委常委、纪委书记任永亮（右三）检查指导“四督四查”
内乡县贯彻落实全面从严治党的要求，扎实开展“三严三实”专题教育，以市委、市纪委提出的“四督四查”机制建设为总抓手，立足实际，积极探索，突出“三抓”，强力推进，初步建立了加强基层党风政风监督工作的有效机制，收到良好成效。
抓调研 寻路径 推进有序
在“四督四查”机制建设上，内乡县从抓调研、组织先行试点入手，积极探寻工作路径，有序推进工作落实。一是在整体设计上，出台了《内乡县推进基层党风政风“四督四查”监督检查机制工作实施方案》，对全县“四督四查”工作进行细化量化，确定了３２项主要工作任务，明确了责任单位、时间节点和阶段性目标要求等。各乡镇、村和县直各涉农部门也都制订了实施细则和具体工作计划，建立工作台账，形成了县、乡、村三级联动、有章可循的工作路径。二是在有形载体上，总结探索了乡镇、村和部门的三级建设模式，以展示和体现机制建设工作。乡镇建好“一室四栏一中心”（即：“四督四查”机制建设办公室、党务政务公开栏、“两个责任”公示栏、“四督四查”机制工作公示栏、廉政文化宣传栏和“三资”代理服务中心）；村级建好“三栏一室”（即：党务村务公开栏、“四督四查”工作公示栏、廉政文化宣传栏和村党风廉政建设室）；县直涉农部门建好“四栏一室”（即：党务政务公开栏、“四督四查”机制工作公示栏、廉政风险防控公示栏、廉政文化宣传栏和党风政风建设室）。三是在部署推进上，内乡县委和县纪委先后召开专题调研座谈会、现场观摩会、工作推进会等大型会议６次，出台转发文件７个，形成了强有力的工作推进氛围。县委书记李长江带队，各乡镇党委书记参加，对“四督四查”示范点观摩指导。县纪委在搞好灌涨、湍东两镇试点的基础上，去年１２月中旬开始，首批在８个乡镇２０个村开展示范点建设，发挥示范带动效应。今年春节过后，全县１６个乡镇、２５个县直涉农部门和各行政村的“四督四查”机制建设工作全面铺开，扎实推进。
抓“四督” 建机制 监督有力
围绕“督什么、怎样督、谁来督”等核心问题，全面促进教育、公开、明责、制度的落实。; [+ l& O5 ~2 _) b
督教育上，突出“四到位”。领导带头到位。县委书记、县长带头上廉政党课，县处级干部集体接受警示教育，乡镇、县直党政正职集中学习廉政课，观看廉政戏剧，带动了全县各级广泛开展廉政教育。纪委组织到位。开通“清风内乡”政务微博，组成廉政宣讲团，到乡镇、县直部门巡回宣课，把基层廉政教育计划实施和学习效果纳入年度考评。基层干部培训到位。县委举办了村“两委”主职培训班，对所有支书、村主任进行政策法规、廉洁履职培训。廉政文化推进到位。持续抓好廉政文化“六进”活动，着力挖掘县衙廉政文化内涵，打造县衙廉政教育专线，营造崇廉尚廉浓厚氛围。
督公开上，重点抓好“一网一栏一台账”。即：县纪委开通内乡阳光农廉网，公开事项５７８０件；乡镇建好公开台账，突出党务政务公开；村级运用好党务村务公开栏，及时公开五保低保、救灾扶贫、“三资”管理等情况，在每月５日的“民主审议日”接受群众的质询。如确定社区居民低保户时，实行“两审一评两公开”，即：社区干部入户初审，民政部门复审，人大代表、政协委员、村监委会成员、群众代表现场评议，评议结果在村务公开栏、农廉网公示，保证了评得准，提升了满意度。
督明责上，突出建立“权力清单”和“责任清单”。县纪委牵头，初步理清县、乡镇、村三级的权力清单和责任清单，其中权力清单１７１项，主体责任清单１３４项，监督责任清单８０项，正在征求各乡镇、各部门意见，待修订后正式发布公示。同时狠抓保障制度的落实，通过落实签字背书、年度“双报告”、廉政谈话和一案双究等制度，促进了党委主体责任、纪委监督责任和部门监管责任的落实。今年已实施责任追究６起，党政纪处分９人。如查处县农业局下属单位私设“小金库”问题时，对该局局长及两名副局长进行了责任追究。
督制度上，制定了《农村基层党员干部党风政风监督检查工作考评办法》，按“四督四查”的要求，分８个方面２９小项进行百分考评。乡镇建立“四督查一问责”工作机制。即：督查乡镇领导班子、村“两委”班子、村监委会履行职责情况；督查强农惠农资金管理使用情况；督查乡、村两级公开情况；督查基层干部廉洁情况；对督查发现的问题进行责任追究。村级建立“三监督一报告”工作机制。即监督重大事项民主决策及执行，监督村务公开、“三资”管理，监督村、组干部廉洁履职；发现问题及时向乡镇纪委报告。
抓“四查” 强责任 惩处有效
一是抓早抓小，持续开展普遍检查。乡镇党委、乡镇政府和县直涉农部门，对职责范围内的党风廉政建设工作，特别是强农惠农政策落实、项目建设和资金发放等履行主体监管责任，开展好普遍检查；县纪委履行监督的再监督、检查的再检查职能。今年以来，紧扣时间节点组织明察暗访２６次，下发通报２２期，通报批评２７个单位，党政纪处分３３人。二是聚焦民生领域，开展重点核查。从４月份开始，县纪委集中开展了国土资源管理、农机补贴、教育收费、“三资”管理、“三公”经费、生猪标准化养殖场建设等六个专项核查，已核查资金９０００万余元，查纠违规资金３５０万余元，下发监察建议书６份，立案７起，处理违纪党员干部９人，化解基层信访问题２１起。积极稳妥推进巡察机构建设，组建了县委巡察办和５个巡察组，领导干部及工作人员已配备到位，组织了业务培训，为全面开展巡察奠定了基础。三是突出协作区办案，抓好及时调查。加强对协作办案的组织领导，县纪委常委和机关内设室分包指导乡镇纪委办案，设立乡镇办案协作区，推行协作办案主办负责制度，建立乡镇办案人才库，实现乡镇纪检资源的有效整合和优势互补，提升乡镇纪委解决基层“四风”和腐败问题的能力。今年前９个月，乡镇纪委自办案件７０起，党政纪处分８４人。其中灌涨镇已查处７案９人湍东镇查处６案７人王店镇查处６案６人。9 Y# h& @" Q6 Y3 v( S# M& ]& {
“四督四查”工作的开展，通过明晰责任，健全制度，完善机制，常态化监督，使基层党员干部廉洁履职意识明显增强，“两个责任”得到有效落实，“四风”和侵害群众利益的问题明显得到遏制，群众对基层党风政风好转的满意度稳步提升，基层重复访、越级访不断下降，全县上下守规矩、重责任、敢担当、谋实事的干事创业氛围进一步浓厚，党风正、政风清、民风良的政治生态进一步形成，有力地促进了县域经济{词语被屏蔽}发展。在今年宏观经济下行压力加大的形势下内乡的经济逆势而上，增速强劲、持续向好。
内乡县民政局：开展“双评双示” . P4 V r6 Q# N# W& z, Q
在“四督四查”工作开展过程中，内乡县民政局从创新管理机制入手，扎实开展“双评双示”活动，共取消不符合条件及应退对象１１２６人，有效地提高了城乡低保对象的准确率。
抓好民主评议。各乡镇政府以村（居）委会为单位召开民主评议大会，对所辖村的申请对象进行公开评议。邀请县乡人大代表、财政、民政、纪检包村工作人员及本村党员群众代表组成评议小组，具体负责评议。评议会上，申请人逐一陈述家庭基本情况及申请原因，评议代表对有疑问的可提出疑问，由申请人现场答复。在充分了解的基础上，采取无记名投票的方式，由评议小组代表进行投票表决，得票率达到８０％以上的作为上报对象，并对享受人数和类别作出结论。
抓好组织评审。现场评议结束后，乡镇政府工作人员及时召开支村两委成员及部分党员代表会议，对评议上的对象再次进行逐户审核、材料审查及综合考评；对确属生活困难而受多种影响没有评上的申请户，重新酝酿讨论，拿出评审意见，确保符合条件的对象一个不漏，不符合条件的对象一个不留。! w, l0 A+ u; E k; [2 \+ r. T: }
抓好两次公示。一是初步公示。民主评议活动结束后，在公示栏中初次公示入户调查、民主评议和审核结果，公示期７天。公示期满后，对有异议的对象，乡镇政府再次调查审核，对没有异议的低保对象，上报县低保中心备案审批；二是长期公示。对已审批享受低保的，进行第二次长期公示，广泛接受{词语被屏蔽}群众监督。
内乡县湍东镇党委 “五抓五强”求实效 8 F7 w5 ?$ A5 w) L, W* q, ^1 f3 U
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湍东镇按照市、县提出的“四督四查”工作要求，突出“五抓五强”，不断创新监督机制，促进了“两个责任”的全面落实，收到良好成效。* H$ ~5 L- F; E2 l# E! H; Q8 v
抓队伍，明责任，强化监督检查的保障能力。明确纪委书记、副书记专职专责，不再分管{词语被屏蔽}工作，同时又抽调２名干部从事党风政风监督检查工作。从２０１５年开始，镇财政在预算中为纪委列支专项工作经费，解决了有钱干事问题。同时建起了“一室四栏两中心”的工作载体和服务平台。. m H% c0 l$ G# m0 J$ t* T
抓教育，重宣传，强化党员干部廉洁自律意识。今年初，镇党委制定了《党风廉政建设宣传教育计划》，书记、镇长带头，给全体机关干部上廉政党课；镇纪委将近两年来全镇发生的典型案件梳理归类，分析原因，到各村进行教育；党支部利用每月“双日”活动，把《农村基层干部廉洁履职若干规定》作为重点，对村组党员干部进行廉政教育，提升党员干部廉洁履职意识。' }7 N& [7 E- v& Z
抓公开，促透明，强化权力规范运行。镇、村均设立党务政务公开栏，按照年初制定的公开目录，将目标任务、工作重点、为民办事、财政收支情况、惠农资金发放等进行公示，接受监督。镇纪委开设了阳光农廉网，将惠农资金发放、党务政务、政策法规全部在网上公开。特别是土地补偿款的发放上，坚持以村民小组为主体，村监委会负责督查，分配方案及款项发放情况必须公布３天以上，增加了款项发放透明度。
抓制度，建机制，强化源头防腐举措。完善乡镇领导班子议事规则，落实基层党组织生活会、述职述廉以及“三资”管理等方面的制度，抓好基层党风政风监督检查机制建设的保障。在具体工作中，不断完善工作机制，强化从源头上防止腐败行为发生。+ L; p/ [$ h+ p9 S, w* o9 J
抓监督，严查处，强化执纪问责力度。镇纪委围绕中心工作建立台账，及时发现和纠正不作为、乱作为、慢作为问题。今年以来，镇纪委组织纪律作风督查４次，下发通报３期，对违反机关管理规定的７名干部全镇通报批评。同时围绕村组财务和惠农强农资金发放，对城控区的村级财务开展重点检查，今年１至１０月份，查纠各类问题２２个，收缴违纪资金５．２万元，处分党员干部７人，目前对两名党员干部进行纪律审查。
内乡县大桥乡党委“五位一体”抓落实
大桥乡河南村监委会在对村民小组账目进行审核（资料照片）
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大桥乡党委突出“五位一体”，狠抓“四督四查”机制建设。0 B n/ A! _: d' E
教育到位。把《廉政准则》《基层干部廉洁履职若干规定》等法律法规发到党员干部手中；组织乡副科以上班子成员轮流给干部上廉政党课；对换届后新上任的支书、主任和监委会主任进行廉政培训；利用文化广场开展廉政文化活动。至目前，全乡在各村举办廉政教育演出共２７场次，受教育干群过万。
公开到位。利用农廉网，对党务、政务、村务和资金、资产、资源使用情况公示公开；利用“双日”活动，开展“四议两公开一监督”决策公开；利用公开栏，对支农惠农资金补助对象、补助标准和热点、难点问题等进行公开。通过公开，干部心里踏实了，群众心里明白了。
明责到位。对乡书记，认真落实主体责任；对乡纪委书记，认真落实监督责任；对涉农职能部门，认真落实支农惠农资金使用的监管责任；对村支书，认真落实本村党风廉政建设第一责任；对村“两委”班子成员，认真落实职责范围内党风廉政建设的直接责任；对村监督委员会，认真落实村班子履职情况的监督责任。如郑营村会计因贪污挪用公款受到处理，其村支书第一责任不到位，也一并处理。! Z; C9 ?: l$ O( W6 O, C
制度到位。在乡镇，健全领导班子议事规则、重大事项集体决策、“五个不直接分管”和末位发言制度；在乡村干部中，完善任前廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉和离任经济责任审计制度；在村组，重点推行村民质询和民主评议制度；在职能部门，重点推行便民服务和服务承诺制度。解决了有人理事、有人管事、照章办事的问题。
检查到位。定期对“两个责任”、“四风”和腐败问题等进行检查。以普遍检查为基础，以重点核查为抓手，以及时调查为关键。在检查中，发现典型，弘扬正气；发现案件，处理干部。至目前，查处违纪案件７起，其中涉及“四风”问题４起，“三资”问题３起，处理党员干部１２人，收缴违纪资金７．８万元。/ f! Q/ F& ~3 F0 u# e. E
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内乡县余关乡党委 突出“三查一公开”
余关乡以“四督四查”工作为总抓手，突出“三查一公开”，加强对全乡党风政风监督检查。
普遍检查形成常态。重点在村组财务审计方面，实现了“三、三”轮换制。每年由纪委监督，农经站和三资代理中心抽调人员压茬审计三分之一村，每三年审计一遍，每村审计三分之一重点组，审计工作形成常态。在财务审计过程中，严格按照“弄清财务、理顺情绪、个别处理、建章立制”的原则，坚持“五个不走”， 常年审计不断：一是群众会不开不走；二是清财代表不产生不走；三是财务问题解决不清不走；四是理财榜不公布不走；五是群众有意见不走。去年到现在，共完成审计１５个行政村、４６个重点村民小组，发现案件线索８个，追回违纪资金２３．６７万元，诫勉谈话６人，立案侦查４起。2 e+ V9 S. i$ ^0 w
及时调查保持主动。定期排查，落实每月一次的矛盾纠纷排查制度，重视初信初访，重点案件和重大案件从重从快查处，群众越级访问题快速化解查办。预防在先，得到信息发现苗头，立即介入防止事态扩大和侵害利益案事件发生。快速查办群众反映和排查出的线索，迅速制定方案，组织相关部门开展及时调查。对发现问题要么责成自纠，要么立案侦查。三年来，余关乡没有出现县以上人访事件，保证全乡持续健康发展。' { y, n9 ^( ?
重点核查突出热点。乡纪委突出危房改造、低保对象确定、烟叶补助资金使用等与群众利益息息相关的热点领域，采取设立举报箱、进村入户核查、核对部门和村级账目等方法，开展一系列重点核查。取消２０１４年度不符合条件危房改造户８户，取消低保对象３４人，查处烟叶补助违规使用资金７．７万元并及时予以纠正。# x3 k: `# t! H0 W) [( W1 C5 L
公开工作全面覆盖。落实一个报告，三种公开形式。一个报告即村组集体资产出让、租赁、项目实施等大事必须事前向党委、纪委报告。三种公开形式，一是抓好阳光农廉网建设，将强农惠农资金发放去向、发放办法、各种救助、补助申请审批办法、村级财务、村务、党务等内容在网上公开。二是大力推动余关乡综合服务中心和各村便民服务点建设。三是建好村务公开栏，确定定期、长期、及时公开的目录，定期督查，三资及惠农资金等热点问题做到重点公开，群众有疑问的及时公开，少留悬念，不留隐患。6 T' ?# [; ]2 v' P+ Q, \
城关镇民主社区：四个加强提高“四力” 2 P- }3 }3 U0 r. z5 O
城关镇民主社区在镇党委和镇纪委的领导下，认真开展基层党风政风“四督四查”机制建设。
加强组织领导，提高执行力。明确党支部书记是廉政建设第一责任人，对本社区的党风廉政建设负主体责任，监委会主任对社区的党风廉政建设负监督责任，严格落实“两监督一报告”制度。落实工作阵地，建立了党务、政务公开栏，丰富了社区廉政文化内涵。制订了社区“四督四查”年度计划，建立工作台账，对照台账一一落实。! I) x8 l% r% J P7 q( s8 Z4 r
加强廉政教育，提高免疫力。利用每月“双日活动”对社区党员干部开展廉政教育，坚持做好党支部书记上廉政党课制度，对社区干部进行“四督四查”机制业务培训，并将社区各项工作对照“四督四查”制定工作标准，配合镇党委认真落实好“不作为、乱作为”专项治理工作，严禁在社区出现庸政懒政的现象。
加强制度建设与落实，提高约束力。制定了社区党员发展、城市低保、医保、养老保险、计划生育、{词语被屏蔽}抚养费征收、综合治理、巷道卫生等工作制度。创新“两审一评两公开”监督机制，加强对城市低保审批的监督。这项监督机制得到了县委、县政府的充分肯定，今年在全县推广。
加强党务、政务公开，提高公信力。根据镇纪委确定的社区公开目录，对社区开展的各项工作，特别是城市低保、生育证的发放，６０岁以上老人养老保险金的发放，年审的办理程序和办事结果通过社区网站、社区ＱＱ群和社区公开栏进行公开，接受{词语被屏蔽}监督。
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余关乡王沟村：落实“阳光村务” & V% f: d2 V" K6 V) t
余关乡王沟村按照乡党委、乡纪委“四督四查”机制建设要求突出财务管理和村务公开这两个重点，定规矩、严监督，使该村保持强劲发展势头。
严格把关，规范财务管理。一是监好票。村务监督委员会的职能真正落实到位，村里所有收支条据，都由监委会审核把关；大额开支必须集体研究，监委会主任参加，并由集体签字。二是报好账。王沟村坚持执行组账村管、村账乡管制度。村会计每季度到乡农经站报账一次，各村民小组每半年到村里报账一次，一年两次，形成制度。另外严肃要求各村民小组的大额收支必须提 前及时报告，严防坐收坐支。三是审好资。配合农经站每年对村级账目审计一次，监委会每年对各组账目审查一次，强化财务管理。! H2 ^. I6 c. _
阳光操作，做实村务公开。突出三个字：一是议。把公益事业和产业发展，如安全饮水、修路、挖塘、烟叶大方区划这些大事交给群众自己议，自己定。二是评。低保、危房改造户确定、扶贫救济资金发放等工作，由群众自己评出合格对象，做到了公开公正。三是亮。村组两级财务、强农惠农资金发放、计划生育审批，都是群众关心关注的热点，村里利用村务公开栏、“三资”及强农惠农资金公开栏以及各组的小黑板，双向公示，让群众明明白白。0 ^( {! t# r( E9 K
着眼长远，加强纪律约束。每月组织一次专题学习，每季度召开一次讲评会，每半年召开一次民主生活会，不断加强党员干部行为规范。
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