县直工委围绕“六个一”做文章扎实有效落实县三级干部会议精神

雅儿 · 发表于 2011-2-12 11:37:49

全新明同志在全县三级干部会议上的讲话

（2011年2月11日）

同志们：

新春佳节刚过，我们就齐聚一堂，召开全县三级干部会议。主要任务是：全面贯彻中央、省、市经济工作会议精神，总结2010 年工作，表彰先进典型，部署2011年工作，动员全县上下抢抓机遇，奋力拼搏，乘势而上，努力推动内乡经济{词语被屏蔽}跨越式发展，实现“十二五”开门红。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲四个方面：

一、2010年工作简要回顾

2010年，是我县发展面临复杂形势和严峻挑战的一年，也是我县迎难而上、砥砺奋进，取得显著成效的一年。一年来，县委、县政府认真贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大干部群众，瞄准“三县”建设目标，组织实施“四个带动”，顽强拼搏，克难攻坚，经济{词语被屏蔽}平稳较快发展。这一年，我们顶住了各种自然灾害的严峻考验，全年实现生产总值100.3亿元，同比增长11.1%；财政一般预算收入完成2.81亿元，同比增长17%；城镇居民可支配收入达到13733元，同比增长11.9%；农民人均纯收入达到5196元，同比增长6%；全{词语被屏蔽}固定资产投资完成96亿元，同比增长32.3%。具体讲，可以概括为六个“一年”：

过去的一年，是工业经济实现跨越式发展的一年。全年限额以上工业企业增加值完成21.6亿元，同比增长29.8%；实现利润1.49亿元，同比增长53.9%。产业集聚区发展驶入快车道，是自建立以来发展最好、建设最快的一年。面貌变化最大。已累计完成基础设施投资11.2亿元，新修道路14条共50公里，铺设管网37.8公里，架设电力通讯线路68 公里，新建标准化厂房30万平方米。项目进驻最多。认真开展大招商活动，不断创新招商方式，先后成立了“深穗港”、“京津冀”内乡发展促进会，全年共签约3000万元以上的项目32个，已开工建设26个。目前，产业集聚区已入驻项目67家，完成投资50亿元，进驻的项目和投入的资金是内乡历史上最多的一年。产业集群初显。陶瓷园、岗石、国宇密封、飞龙“双千万”续建项目、鹏翔科技园等一批投资超亿元项目的上马，产业集聚区内以建材、造纸、电子、汽车零部件、畜产品加工为主导产业的特色园区初显，“三个一体化、一个大石都”的雏形初步形成。省委书记卢展工、省长郭庚茂等省领导亲临我县产业集聚区视察工作，省、市产业集聚区建设现场会、重点项目观摩会多次在内乡召开。高度关注骨干企业发展，飞龙“双千万”、仙鹤纸业、龙大牧原、泰隆建材、神威民爆等企业产值均达到3亿元以上，神威民爆实现税收3015万元，成为我县工业历史上第一家税收实现3000万元以上的企业。西泵公司成功上市，牧原公司上市工作进展顺利，工业在县域经济中的支撑作用明显提升。同时，紧紧抓住国家扩大内需的历史机遇，认真开展“双争”活动，争取政策性项目91个，到位资金3.34亿元；争取财政均衡性转移支付资金2.68亿元，比去年增加8838万元，增长49.2%。其中争取南水北调生态功能区转移支付资金7500万元，增长120.6%，增幅居全省第一。我县被财政部确定为河南省2011年县市区唯一的地方预算分析联系点。

过去的一年，是农业农村经济快速发展的一年。粮食生产，夏粮总产1.7亿公斤，秋粮总产1.6亿公斤，均实现了两位数增幅，连续7年保持粮食增产。烟叶产业，成功实现逆势而上，收购总量1078万斤，税收1850万元，综合指标居全市第一，烟叶单产居全省第一。林果产业，新增核桃面积2.1万亩、油桃面积1万亩，“双十万”亩林果基地初具规模。林权制度改革工作步入全国先进行列，被国务院确定为“全国林改工作百强县”。畜牧产业，建成万头以上养猪场区45个，新发展标准化养殖场36个，成功创建或继续保持了全国生猪调出大县、国家级秸秆养羊示范县、农业部良种补贴示范县、河南省优质无公害畜产品生产示范县等荣誉称号，综合排名位居全市第一、全省第十四。新农村建设，完成了12个试点村、7个示范村建设和117个村容村貌整治任务，瓦亭、师岗、夏馆、乍曲等乡镇大胆探索，社区型新农村建设取得新突破。农田水利建设，新增有效灌溉面积1.2万亩，改造中低产田1万亩，解决农村饮水安全4万人。相继实施了吴沟、西沟、庙湾、油房、王庄五座小型水库除险加固工程，实现省“红旗渠精神杯”两连冠和全市“兴水杯”十二连冠。

雅儿 · 发表于 2011-2-12 11:38:13

过去的一年，是旅游产业基础不断夯实的一年。以打造“一衙一山一水”旅游品牌为核心，组织外出学习，采取宝天曼封山建设等措施，督促企业加大投入，不断夯实旅游业发展基础。在景区开发上，大宝天曼景区宣教中心已封顶，险峰线、水线的旅游步道、护栏修复工程基本完成，宝天曼宾馆装修改建工程已经启动，宝天曼宾馆东侧的水系景观正在进行美化建设。县衙周边改造规划通过国家级专家评审，拆迁工作已经启动。峡谷漂流景区累计投资1000多万元，新增了停车位、漂流船，完善了景区接待服务配套设施。在旅游招商上，投资15亿元的城域文化旅游、投资5.7亿元的宝天曼仲景养生谷等项目有序推进。在营销宣传上，邀请央视旅游卫视《有多远走多远》节目组到我县采访，成功举办了内乡县首届“县衙杯”旅游商品大赛和“赤眉油桃沟摄影大赛”等活动，进一步提升了旅游影响力。

   过去的一年，是城乡面貌大为改观的一年。规划工作，完成了《县域村镇体系规划》、《乡镇总体规划》修编、40个《中心村规划》和6个重灾区乡镇灾后重建规划测绘和编制等工作，初步实现城乡控制性规划全覆盖。成立了规划咨询委员会和评议委员会，加大规划管理力度，维护了规划权威。县城建设， 312国道湍东段升级改造、迎宾大道配套、仙鹤路建设、中心城区两座桥梁改造、廉租住房建设、城区部分巷道改造、县直示范性幼儿园建设、天贵大酒店建设、国力大酒店建设已基本竣工或完成年度建设任务。大成东路两侧建设、湍河城区段治理、南关农贸市场、方山东路等工程正在有序推进。2010年，是我县“十一五”以来，城建投入资金最多，建设工程最多的一年。“六创一迎”，坚持周检查、月通报、季讲评制度，加大环境卫生管理、市容市貌整治、公共设施管护力度，城镇精细化、规范化管理水平明显提升。交通公路，开工建设里程150公里、建成水泥路（油路）69.6公里、桥梁5座440延米、大中修国道及县乡公路84.8公里、打造县乡文明示范路42公里。内乡—春景公路、七里坪—万沟战备公路等一批重点工程如期完成年度建设任务。内邓高速征地拆迁任务基本完成，隧道、桥梁等控制性工程进展顺利，进一步提升了道路通达能力。

   过去的一年，是各项事业全面进步的一年。高度关注民生工作，狠抓省、市十件实事办理。发放粮食直补和综合直补、农机具补贴等惠农资金5984万元。劳动就业更加充分。积极落实再就业政策，发放小额担保贷款2800多万元。开展农村劳动力技能培训5000人，新增城镇就业8100人，下岗失业人员再就业2000人，保持了零就业家庭动态为零的目标。{词语被屏蔽}保障更加有力。发放低保资金2963万元、五保资金681万元，建成廉租住房1000套。特别是去年，我县部分乡镇遭遇了百年一遇的特大洪水，给人民群众生命财产造成巨大威胁，我们提前预警，果断决策，科学调度，迅速转移、抢救被围困群众。争取倒房重建资金1570万元，迅速组织开展灾后重建工作，突出抓好灾民生活救助和倒房重建等工作，确保了灾区群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医、有干净水喝，夺取了抗洪抢险斗争的重大胜利。教育文化更加繁荣。教育工作继续保持全市先进位次，完成了代课教师一次性补贴工作，为中小学幼儿园配备了安保人员，对全县13个乡镇的非法幼儿园进行了督查整顿，投资1.2亿元的菊潭学校项目已正式启动。坚持开展节日文化和广场文化活动，大力开展文化下乡活动，荣获“中国楹联文化先进县”称号。公共卫生更加安全。扎实开展了爱国卫生运动和{词语被屏蔽}、甲型流感防治工作，有效控制了各类传染病的蔓延。新农合参合率达97.2%，共补助农民33.5万人次，补偿资金6985万元，有效缓解了群众看病难、看病贵问题。{词语被屏蔽}大局更加稳定。狠抓节能减排，严格落实安全生产责任制，认真组织平安建设大走访活动，深入开展打击“两抢一盗”专项行动和信访稳定等工作，机械厂、农修厂、纸厂等原国有企业改制遗留“老大难”信访问题得到了稳妥解决，荣获“全省平安建设先进县”称号，平安建设获省委、省政府通令嘉奖，安全生产获省市奖励，{词语被屏蔽}大局保持稳定。同时，全市计生工作7个现场会在我县召开，进一步巩固了全国计划生育优质服务先进县成果。圆满完成了第六次人口普查工作，成功创建了河南省残疾人社区康复示范县，组织编制了“十二五”规划。宣传、统战、统计、审计、监察、物价、兵役、人防、住房公积金、民族宗教、广播电视、金融保险、质量监督、商贸流通、工青妇等工作都取得了明显成效。

   过去的一年，是党的建设创新推进的一年。创先争优活动扎实推进。在全县党组织和广大党员中开展了“创星夺标”活动，组织引导广大党员干部“做科学发展先锋队，当内乡提速排头兵”，组织了学习周建奎同志先进事迹活动。领导班子和干部队伍建设得到加强。开展创建学习型党组织、学习型领导班子，争当学习型党员、学习型干部“双创双争”活动，组织广大党员干部深入学习科学发展观、十七届五中全会精神，邀请杨秋宝等专家教授作专题辅导，提高了领导科学发展、驾驭全局和应对复杂局面的能力。基层组织建设水平得到提升。深化农村党建“三级联创”，推动落实农村干部队伍公职化管理，开展了农村党员干部集中培训，选派机关党员干部驻村任职，深化创业富村和功勋村支书评选活动，村级组织建设得到加强。深化完善“四议两公开”工作法，覆盖面进一步扩大，运行质量明显提高。党风廉政建设持续推进。在全县党员干部中开展了廉洁从政集中教育活动，制定印发了《关于进一步加强党员干部作风建设的若干规定》，扎实推进了“两转两提”工作，严肃查处了一批违纪违法案件，查处了一批服务不力和行政乱作为案件，干部作风进一步转变，群众和基层满意度进一步提高。

   综上所述，2010年我县的各项工作正在奋起、正在跨越、正在崛起，我们一定要保持这种好的气势、好的趋势、好的态势。这种局面的形成，是全县广大干部群众团结拼搏、开拓进取、无私奉献、艰苦奋斗的结果，成绩来之不易。借此机会，我代表县委、县政府，向一年来为内乡改革发展稳定做出突出贡献的各级干部和广大群众致以亲切的问候和衷心的感谢！

   在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前工作中存在的问题。一是经济总量仍然偏小。由于我县的经济发展长期处于底子薄、盘子小、增速低的状态，缺乏重大项目支撑，致使县域经济的总量仍然偏小，这对于“十二五”期间实现“三年决胜上水平”的目标是一个严峻的挑战，我们必须坚持科学发展、跨越发展，才能实现弯道超车。二是经济结构亟待调整。仍然存在着“一产不优、二产不强、三产不大”的问题，必须在“十二五”期间通过加快转变经济发展方式予以克服。三是发展环境仍需优化。机关作风建设中仍然存在不少问题，服务群众、服务企业的能力和水平不高，距企业和人民群众的期待还有不小的差距。四是热点问题依然偏多。一些信访热点难点问题久拖不决，影响{词语被屏蔽}和谐稳定。对此，我们一定要高度重视，认真解决。

雅儿 · 发表于 2011-2-12 11:38:53

二、当前我们面临的形势

   当前区域竞争日趋激烈，任何一个地方要科学发展、加快发展，就必须准确主动适应形势变化，才能始终走在时代前列。因此，必须跳出内乡看内乡，胸怀全局，准确把握“十二五”期间的时代特征。总体上看，我县加速发展的势头不会变，压力不会减。

   一是我县正处在加快发展的重要战略机遇期。“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”，这是党的十七届五中全会综合分析国际国内形势作出的一个重要判断。基于这种判断，“十二五”时期，我县也是处在可以大有作为的重要战略机遇期。一是国家、省、市“十二五”规划的实施和沿海地区产业向中西部转移的步伐加快，为我们加快发展提供了诸多的资金机遇、人才机遇和外部环境机遇。二是国家和省实施积极的财政政策，全面落实促进中部崛起和建设中原经济区战略等，为我县加快发展带来了重大政策机遇。三是近年来我们提出的“三县建设”、“八大产业”、“三个三年”等工作思路，经过不断丰富和提升，已日渐成熟和完善，为我县“十二五”经济{词语被屏蔽}发展积累了宝贵经验。四是经过“十一五”的发展，特别是近两年来的突破，全县综合经济实力进一步增强，为我们推动经济建设和{词语被屏蔽}各项事业跨越式发展奠定了基础。

   二是我县正处在科学发展的关键期。到2020年，距我国实现全面建设小康{词语被屏蔽}的目标只剩下10年时间了。在这10年中，前五年对于实现小康来说非常关键。第一个“五年”做好了，后“五年”就会轻松一些；如果前五年做不好，后五年的压力会更大。因此，从时间意义上说，制定并完成好“十二五”规划，对于到2020年实现全面小康{词语被屏蔽}的目标具有决定性意义。从改革上来理解，如果前30年改革（或称第一次改革），主线是体制转轨，目标是建立市场经济体制和提高经济总量。那么，第二次改革主线就是发展方式转型，目标是形成公平与可持续发展的体制机制。正如专家所言，以发展方式转型为主线的第二次改革，对后30年经济{词语被屏蔽}发展具有决定性影响。因此，制定并完成好“十二五”规划，具有承前启后的重大意义。就我县而言，作为内陆欠发达地区的欠发达县份，城乡二元结构矛盾还比较突出，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然存在，在五年内切实解决经济总量不大、质量效益不高、经济结构不优、发展活力不强、发展的动力机制不完善等矛盾和问题，对于我们加快经济发展方式转变，实现持续发展、科学发展至关重要。

   三是我县正处在奋发崛起的攻坚期。在看到成绩的同时，我们更要清醒地看到，随着近年来各地竞相发展，我们争先进位的压力明显加大。今后五年我们既要解决长期积累下来的深层次矛盾和问题，又要面对随时出现的新情况、新矛盾、新课题，更要大幅度缩小与先进地区的差距，推动经济{词语被屏蔽}发展迈上新台阶，可谓是形势严峻，情况复杂，任务艰巨。对此，我们必须咬定发展不放松，紧盯目标不动摇，持之以恒破难题，全力攻坚，奋力打拼，努力实现内乡崛起的宏伟目标。

   三、2011年工作的指导思想、发展目标和工作重点

   今年全县工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，以科学发展观统领全局，围绕“工业强县、旅游名县、林牧大县”建设目标，按照“三个三年”战略部署，坚持“四个重在”，深化“四个带动”，推进“八大产业”，紧紧抓住产业集聚区、城乡基础建设、旅游开发、新农村建设四个重点，着力招商引资，着力调整结构，着力产业培育，着力改善民生，努力推动内乡经济{词语被屏蔽}实现跨越式发展。

   2011年全县经济{词语被屏蔽}发展的预期目标是: 地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长15%；财政一般预算收入增长10%；固定资产投资增长20%；{词语被屏蔽}消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成市政府下达的目标。

   要实现上述目标，必须突出以下六个重点：

   （一）坚定不移地走新型工业化道路

   实现内乡赶超崛起，关键在工业。应该说，全县各级领导干部对加快工业发展的重要性，已经形成了共识。当前和今后一个时期，关键是如何变共识为共为，确保全县各项工作向工业聚焦、各方力量向工业集中、各种要素向工业汇集，以工业的赶超发展促进经济总量的迅速扩张，以工业的做大做强提升经济增长的质量和水平。我们要紧紧围绕“十二五”期间工业发展“十个一”的目标，即：培养1个年产值超百亿元的优势产业、1个年产值超20亿元的骨干企业、新增工业税收1个亿、每年新增工业固定资产投资10个亿、新增就业岗位1万个、新增城区常住人口10万人、年营业收入超10亿元的企业10家、再培育1家上市公司、创建1个中国名牌、取得1项国家发明专利，全力打造“全国有影响的汽车零部件基地、全国有影响的建材基地、全国有影响的畜产品加工基地和河南省有影响的造纸基地”，加速工业规模化、新型化、集群化进程，力争通过三至五年努力，使我县工业发展水平赶上淅川。

   一是要强攻招商引资。招商引资是转变方式、调优结构、科学发展的重要支撑，是现代经济工作的着力点、兴奋点、制高点。在现有体制下，投资对我国任何一个省市县都有着更为决定性的作用和影响。投资从哪里来？项目。项目从哪里来？包装、争取和引进。引进项目和推进项目的数量多少、质量高低决定新一年发展的快慢。所以我们要以超常的思路、超群的举措、超强的力度，打响打赢招商引资大会战。要更新招引理念。做到“四个转变”，即：由关注资金数量向关注资金质量转变；由关注项目个数向关注项目规模转变；由全民招商向以商招商转变；由分散招商向产业链招商转变。要突出招引重点。要围绕产业招商，结合国家产业政策、“十二五”发展规划和我县“八大产业”建设，切实做好招商项目的策划、论证和包装工作，筛选一批科技含量高、附加值高、发展前景好、能够延伸产业链、对整体经济有带动性的重大投资项目，充实我县投资项目库。要加大招引力度。要充分发挥京津冀、深穗港、郑州、洛阳、平顶山等内乡发展促进会的作用，继续实行集中招商和小分队招商相结合，以外出招商和驻地招商为依托，全面推进以商招商、亲情招商和产业招商，用我们的优质服务、良好环境，确保今年全县引进5—8个超亿元的外来投资项目，确保新争取的国补省补项目和资金数量再创历史新高。

   二是要强攻产业集聚区建设。瞄准建设“全省县级一流产业集聚区”的目标，坚持以超前的理念、科学的规划、更高的标准、更快的速度推进我县产业集聚区建设。要配套完善功能。进一步加快湍东水厂、长信路、长风路、岗石路、方山东路等工程建设步伐，切实拉大集聚区框架，加快推进产业集聚区产城一体化。统筹发展商居、餐饮、教育、卫生等公共服务，实现二、三产业协调发展，为企业提供功能完善的发展环境。要紧盯重点项目。中国石材基地一期工厂区、闽商陶瓷园一期、明超岗石、鹏翔电子科技园、300万只乘用车水泵毛坯、银河彩印包装、宛泰粉末冶金等项目，都要科学安排工期，加强跟踪服务，加快建设步伐，力争在今年6月底以前试车运行；300万只涡轮增压排气歧管毛坯、天一车用密封条、国力商贸城等项目要加快进度，力争早日建成投产。要推进产业升级。要通过特殊政策、特殊奖励、特殊服务，支持仙鹤纸业二期、飞龙“双千万”二期、牧原公司上市、泰隆水泥余热发电等重点项目早建设、早投产、早见效，加快形成核心增长极。对当前正在深入洽谈或签约的投资超亿元的大型洗煤厂、央企彩虹集团石英石开发、鹏翔无极灯管等项目，要紧盯不放，跟踪问效，确保尽早落户内乡。

三是要强攻环境优化。与发达地区比，我们最主要的差距，还是思想观念和发展环境上的差距。要创优服务，提高效能，有效解决生产要素、行政审批、征地拆迁等制约因素，让投资者放手发展、创业者安心置业。要执行政策，加强配套，全面落实优化发展环境政策，最大限度发挥政策的激励效应。要从严治乱，以铁的手腕，严厉整治扰企阻工、强买强卖、强揽工程行为，严厉整治乱收费、乱摊派、乱罚款行为，严厉查处影响企业发展的人和事。

（二）持之以恒抓好以新农村为主的农村工作

加快发展，基础支撑在农业；改善民生，重点难点在农民。我县作为农业大县，农业地位只能加强，不容削弱；农村建设只能加快，不能放缓。

   一是要全力推进新农村建设。要按照“沿线开发、整村推进、分区建设、重点突破”的工作思路，突出郊区、平原、山区三个类型，用好“一户一宅”和“建则必管”两个手段，因地制宜，探索符合实际的建设模式。一是要打造亮点示范村。在已建新农村基础上，进一步巩固提高、扩大规模、完善配套，提高建设标准，建成精品亮点。每个乡镇要至少选择一个具有产业带动功能、生态宜居、方便出行、处于几个大型自然村或几个行政村中心位置的中心村，集中力量进行建设。二是要继续加大帮扶力度。继续实行以奖代补的奖励机制，县财政列出一定的专项资金，用于新农村建设补助；要加大项目资金扶持力度，围绕示范村集中申报涉农项目，建设示范村配套工程。三是要进一步强化督导检查。年度至少组织3—5次督查、观摩活动，确保此项工作进入全市先进行列。要认真探索秸秆沼气成熟模式和经验，打造灌涨秸秆沼气示范镇，逐步解决农村秸秆影响村容村貌问题。

   二是要全力推动农业项目集聚区建设。要切实把“增收富民”作为今年“三农”工作的重中之重，以培育烟叶、核桃、油桃、速生杨、标准化良田“五个十万亩”基地为核心，大力发展现代特色农业。烟叶基地，要以建设“全省有影响的烟叶生产基地”为目标，发展烟叶面积6万亩，完成烟叶税2000万元以上。核桃基地，要以招商开发、大户带动为主，全年新发展面积2万亩。油桃基地，要以改良品种、开拓市场为主，新发展面积5000亩。速生杨基地，要以农田林网体系、村镇绿化和生态廊道建设为重点，新发展面积5000亩。标准化良田建设，要实施农业综合开发和农田水利基本建设，不断扩大病虫害统防统治面积，确保粮食丰产丰收。同时，要以牧原公司为龙头，以建设全国有影响的规模化养猪基地为目标，重点扶持各类养殖专业合作社，不断提高养殖在农民收入中的份额。

   三是要认真总结和引导农村改革。农办、农业局、农机局等部门，要认真研究和借鉴各地土地流转的成功经验，促进土地向专业合作社、种田能手和农机大户集中，走出一条“农民增收、产业壮大、互利双赢”的新路子。同时，要全面完成集体林权制度改革，真正做到还山于民、还树于民、还利于民。

   四是要全力做好当前抗旱工作。自去年十月份以来，全县降水不足15毫米，而且呈逐月锐减的态势，旱情十分严重。全县43万亩小麦受灾面积超过23万亩。春节前后，国家和省、市政府连续召开专题会议，多次下发明传电报，对抗旱工作进行安排部署。当前，小麦即将进入返青起身期，需要大量水份。这两天虽有降水，但旱情还没有得到缓解。因此，我们一定要认真贯彻上级精神，紧密结合实际，既尽力而为，又科学抗旱。一是要增强抗旱意识。尤其要树立抗大旱、抗久旱、抗连旱意识，充分认识当前旱情对小麦生产的不利影响，组织广大基层干部群众积极投身抗旱斗争。二是要做到两保两争。各乡镇要认真普查，澄清底子，要先保人畜饮水，再保苗；同时要及时汇报，积极争取上级抗旱资金和救灾补助。三是要提高抗旱水平。一方面要充分挖掘各个灌区自流灌溉的潜力，降低抗旱成本；另一方面要大力推广微喷灌溉等先进技术，提高抗旱效果。四是要明确工作要求。总的要求是“六有一不”，即有安排部署、有具体行动、有实际效果、有正面典型、有值班制度、有浓厚氛围、不因抗旱而出现民怨。

（三）用硬措施推进旅游产业快提升

   我县旅游资源得天独厚，“一衙一山一水”中原一流。经过近年来县委、县政府的不懈努力，旅游产业得到了长足发展。但与周边县市相比，西峡一路领先，南召、淅川咄咄逼人，“西峡现象”、“南召速度”得到了省市的肯定和认可。我们已经到了必须采取超常规措施背水一战的时候。路在脚下，事在人为，只要我们打基础一刻不停、利长远终日不休，三至五年旅游赶西峡指日可待，建设全国有影响的旅游目的地指日可待，实现内乡由“旅游资源大县”向“旅游强县”的转变指日可待。

雅儿 · 发表于 2011-2-12 11:40:19

一是要狠抓景点形象提升。县衙景区，要加快周边环境综合整治，灯节后立即全面推进，力争在6月底前完成拆迁，7月份启动规划方案提升项目；年底前完成榜房恢复、“三线入地”、门前公路和小广场下沉及后花园建设，并启动国家5A级旅游景区申报工作。宝天曼景区，要按照县委、县政府确定的意见，加快景区新山门功能区建设，完成生态停车场、景区游客服务中心、星级公厕建设；完成各条游览线路的景观塑造、防护设施、公共标识系统、环卫设施配套；开通景区环保公交运营系统；完成景区内宾馆设施升级改造工作，加快宣教中心四星级宾馆建设进度，保证今年“五一”开门营业；启动七里坪游客中心建设，加快曼子庄、东沟等区域的建设改造，完成环翠谷快餐服务中心和生态停车场建设，加快推进“宝曼湾”服务区建设。宝天曼峡谷漂流景区，要确保上下码头停车场扩建工程、游客服务中心、景区餐饮服务设施等新上项目，在“五一”前建设到位。同时，要服务好宝天曼仲景养生谷、城域文化旅游项目，统筹推进桃花源、云露山景区建设。

   二是要狠抓服务质量提升。要以景区创A、宾馆创星的“双创”工作为抓手，进一步完善景区、宾馆、农家宾馆的标准化、规范化设施配套，增添人性化服务设施与项目，完善和丰富各项旅游服务功能。要完善星级公厕、公共标识系统等设施；加快天贵大酒店、国力大酒店建设，推进夏馆葛条爬村、七里坪大龙村农家宾馆服务区的公共停车场、环卫设施配套建设；不断加大对旅游商品的扶持力度，重点开发具有内乡特色的土特产商品。

   三是要狠抓基础环境提升。要加快七里坪—万沟—二郎坪战备公路建设进度，“五一”前七里坪—万沟—小湍河段旅游车辆畅通，6月底前全线竣工；宝天曼—恐龙遗迹园旅游公路要在6月底前主体工程完工；S248道路三级水泥公路升级改造工程要在年底前完成。

   四是要狠抓旅游形象提升。要牢固树立“大旅游、大营销”的思想，依托电视、报纸等主流媒体全方位宣传推介，邀请国内外知名学者、境内外媒体和旅行社开展主题旅游推广，让内乡旅游“先声夺人”。

（四）以大建设促进城乡面貌大变样

要坚定不移地推进“六创一迎”，重点在严格规划、完善功能、精细管理、经营增效上下功夫，加速推进新型城镇化和城乡一体化建设。

   一是要坚持规划先行。要审定报批《县城总体规划》，编制县城主要路口、湍河两岸、城中村改造等控制性规划，推进乡镇和中心村规划，逐步实现规划全覆盖。要建立健全规划咨询和评议委员会审批制度，形成政府组织、公众参与、专家评审、科学决策的长效机制，确保规划的科学性、前瞻性。要理顺规划管理体制，开展违法建设集中整治，树立规划权威。

   二是要倾力完善功能。要大力实施路网连接工程，启动方山路西延接新S249、迎宾大道南延接湍河东路、大成路东延接龙源路、仙鹤路东西延伸、长安路建设、沪陕高速西接河堤；要大力实施入城口改造工程，升级改造北入城口、郦都大道与312国道交叉口；要大力实施景观化改造工程，升级改造迎宾大道、龙源路、大成桥到三桥自行车负重比赛环线，建设湍河湿地公园、东湖家园、大成相府、彩虹城游客中心、锦绣花园小区；要大力实施城中村改造工程，改造县衙东侧城中村、老桥西头北园一组、烟叶复烤厂周边；要大力实施巷道改造工程，打通宏达路南段、新民路西段，改造韩井北巷，全面提升城市承载能力。同时，以“星级集镇”创建为载体，全面提升小集镇整体水平。

   三是要深入开展“六创一迎”。要紧扣“六创一迎”目标，按照“主攻县城，覆盖乡镇，辐射村庄，带动农户”的原则，把创迎工作延伸到村、到组、到户。要坚持城区卫生精细化管理，将责任分解到每一个人员、任务具体到每一条街巷、考核细化到每一个细节，实现管理的全覆盖、无缝隙。要探索创新乡村环境卫生服务管理的新机制，重点抓好中心村、沿路村、景区村、城郊村，着力解决垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、畜禽乱养等问题，有效清理街头、路旁、河边可视范围内的垃圾和杂物。要探索建立市政、园林、环卫等更富效率、更加惠民的运行机制，努力营造环境优美、卫生整洁、秩序井然的城市人居环境。

雅儿 · 发表于 2011-2-12 11:40:38

  四是要抓好经营增效。抓经营，就是抓市场、抓机制、抓发展。要继续总结完善BT、BOT融资模式，搭建城建投融资平台，运用现代融资模式，按照“大胆贷、科学用、创效益、出精品”的要求，管好用活财政性资金，逐步破解融资难题。要严格垄断土地一级市场，严厉打击非法占地，建立城乡土地挂钩和“三项整治”激励机制，逐步盘活土地闲置资产，科学做好国有土地出让，积极争取用地指标，确保土地出让金收缴和用地指标争取高于全市平均水平。

   五是要继续完善路网。要实施312国道二级改一级、S249城区段改线路面工程，开工建设S248道路改建工程，完成师岗至瓦亭道路改建和500延米大中桥建设，建设虎巴嘴客运站。要认真做好全县农村公路管养工作，优质服务内邓高速和宁西铁路复线建设。

   （五）继续加大投入保障和改善民生

   要进一步加大投入，继续实施“十项民生工程”，提高公共服务能力，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。要切实抓好教育这个民生之基。要健全教育投入保障机制，夯实教育基础设施，建设菊潭中学，逐步建设中小学校综合实验楼，加强教师队伍培训，深化教育教学改革，全面提高教育教学质量。要切实抓好卫生这个民生之急。要稳步实施医药卫生体制改革，加强医疗质量管理和医德医风建设，提高新农合服务水平，做好县医院整体搬迁工作。要切实抓好文化这个民生之盼。要加强乡镇文化站建设，开展各类群众性文体活动，巩固广播电视“村村通”成果，加快推进有线电视城乡联网。要切实抓好科技这个民生之先。要加强科技人才队伍建设，特别要着力培养和造就一支农村实用技术示范和推广的农民技术员队伍，发挥科技在新型工业、现代农业和现代服务业中强大的支撑作用。要切实抓好就业这个民生之本。要统筹推进城乡就业，开展好零就业家庭和就业困难对象的就业援助。要大力开展各类职业培训，加强就业指导工作，积极鼓励帮扶大学生、返乡农民工自主就业，不断扩大就业渠道。要切实抓好社保这个民生之需。要进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤和城乡{词语被屏蔽}救助等制度，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，做到应保尽保。

   （六）深入细致抓好和谐{词语被屏蔽}建设

   越是加快推进科学发展，越要注重建设和谐{词语被屏蔽}。要更加注重安全生产。要严格落实政府部门监管责任和企业主体责任，抓好重点行业和领域的安全隐患排查和专项整治，切实做到思想上警钟长鸣、工作上常抓不懈、整改上严格细致、处理上决不手软。要更加注重维护{词语被屏蔽}稳定。要全面加强信访工作，拓宽民意诉求渠道，深入开展矛盾大排查，努力将各类矛盾隐患消除在萌芽状态。要全面加强{词语被屏蔽}治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪。要全面加强应急管理体系建设，增强各类突发事件的预防和处置能力，有效化解和妥善处理群体性、敏感性事件，切实维护{词语被屏蔽}稳定。要更加注重民主法制建设。要建立健全村务公开和民主管理的长效机制，积极推进“平安内乡”建设。要更加注重精神文明建设。要加强{词语被屏蔽}公德、家庭美德和职业道德教育，大力开展文明村镇、文明单位评选活动，推动全{词语被屏蔽}形成知荣辱、树新风、促和谐的良好风尚。

   四、以优良作风助推内乡快速实现跨越式发展

   事在人为，思路确定之后，干部就是决定因素。今年的总体工作思路、战略目标和工作重点已经明确，实现内乡跨越式发展的客观条件也已具备，做好全年工作、完成各项目标任务的关键在落实，落实的关键在人、在干部。全县各级干部一定要适应新形势、新变化的要求，进一步改进工作作风，增强工作能力，坚持以工作作风转变加快发展方式转变，确保全面完成全年各项目标任务。

   （一）要进一步解放思想。解放思想是一个永恒的课题。实践永无止境，解放思想永无止境。内乡改革开放以来取得的成就，主要得益于解放思想；内乡之所以与先进县市存在较大的差距，思想解放方面存在差距是一个重要的原因。要加快内乡发展步伐，实现“进位”、“跨越”目标，必须要牢固树立发展就是最大的政治、最硬的道理、最根本的任务的理念，着力转变一切不适应、不符合更好更快发展的思想观念，以战略思维分析客观事物，总揽全局。要切实做到“五破五立”，即破除消极等待、无所作为的思想，树立事在人为、抢抓机遇的意识；破除怕犯错误、怕担责任的思想，树立敢有作为、善有作为的意识；破除分心谋人、只当“看客”的思想，树立宽容大度、和衷共济的意识；破除“肥水不流外人田”的落后思想，树立“你发财、我发展”的发展意识；破除“权力部门化”的思想，树立简政放权、放手发展的意识，要用观念上的大突破求得工作上的大突破，用思路上的大创新求得方法上的大创新，用思想认识上的大飞跃求得发展步伐上的大飞跃，进一步焕发干事创业的激情，增强更好更快发展的责任感和紧迫感，始终保持奋发有为的精神状态。

（二）要进一步提升能力。党的基层组织是党的基石。要着力巩固党执政的组织基础和群众基础，全面推进各个领域的基层党组织建设，把党的政治优势、组织优势转化为经济{词语被屏蔽}快速发展的强大力量。坚持重心下移，创新党组织设置、工作机制、活动内容和工作载体，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要继续开展“创星夺标”、“双创双争”等活动，进一步提高党员干部理解宏观政策科学判断形势的能力、总揽全局驾驭市场经济的能力、依法执政破解难题的能力和统筹兼顾应对复杂局面的能力。要继续深化“创业富村”、“功勋村支书”评选等活动，着力提高基层干部对上级决策的执行能力、服务新农村建设的能力、发展农村经济的能力、化解矛盾纠纷的能力，使县委、县政府的每项决策、决议真正落实到农村基层。

（三）要进一步加强执行力建设。成事之要在于行。落实不好、执行不力，再好的政策和规划都是一纸空文。面对前所未有的发展机遇，要以前所未有的工作责任心、前所未有的工作力度、前所未有的工作作风，在战胜各种困难的同时，使我们的工作能力和水平再上一个新台阶。今年，我们要进一步加强执行力建设，要在执行力建设中推动思想大解放，鼓舞士气；要在执行力建设中完善发展思路，找准工作着力点；要在执行力建设中健全督查考核机制，狠抓工作落实；要在执行力建设中树立正确的用人导向，转变干部作风；要在执行力建设中加强软环境建设，优化发展环境。组织、宣传、纪检、监察等部门要各司其职，激励和鞭策在执行力建设中正反两个方面的典型部门和个人，让空谈的干部没有位子，让平庸的干部坐不稳位子，让无为的干部让出位子，在全县营造想干事、能干事、敢干事、干成事的浓厚氛围，高质量完成今年各项既定任务。

（四）要进一步加强党风廉政建设。党风廉政建设事关党的形象。我们要站在更高的起点上，坚持标本兼治，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要全面落实党风廉政建设责任制，健全一级抓一级、一级对一级负责的领导责任体系，严格责任追究。要加强反腐倡廉教育，自觉以党纪政纪和法律法规来约束自己，稳得住心神，抗得住诱惑，经得起考验，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要严格党内监督各项制度，重点加强对领导干部特别是一把手的监督。要加大惩治腐败力度，严肃查处大案要案。要切实加强领导干部廉洁自律工作，继续深化“两转两提”工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，用反腐倡廉的实际成果取信于民，把智慧和力量凝聚到内乡的发展事业上来，营造更加有利于发展的良好氛围。

   同志们，今年是“十二五”的开局之年，更是攻坚之年、奠基之年。做好今年的工作，任务艰巨，使命重大。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，为建设富强美好和谐新内乡做出新的贡献，以优异成绩迎接中国{词语被屏蔽}成立90周年！

县直工委围绕“六个一”做文章 扎实有效落实县三级干部会议精神

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