应保尽保 划准划实 ——内乡县永久基本农田划定工作纪实

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应保尽保    划准划实——内乡县永久基本农田划定工作纪实

内乡县位于河南省西南部，伏牛山南麓，南阳盆地西沿，总面积2304平方公里，“七山一水二分田”；辖12镇4乡，289个行政村，70万人；自古有“守八百里伏牛之门户，扼秦楚交通之要津”之说，是河南省秦巴山区农业贫困县。近年来，内乡县全面落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”这一基本国策，在新一轮永久基本农田调整划定工作中率先南阳通过省级质检和部级审核确认入库，认真贯彻了应保尽保、划准划实的划定要求，保质保量率先完成了永久基本农田划定工作任务。主要做法是：

一是领导重视、思想统一。2016年以来，内乡县严格落实政府耕地保护主体责任和部门共同责任，执行国家最严格的节约集约用地制度，积极贯彻省政府豫政[2016]71号《若干意见》，认真贯彻实施了《内乡县耕地保护责任目标考核办法》（内政办[2016]47号)、《关于执行最严格耕地保护制度的实施意见》（内政[2016]77号)，落实了内乡县耕地保护工作领导小组（内政文[2016]74号)领导责任和国土资源执法联席会议制度（内政[2016]26号)，县长杨曙光亲自带队召开了6次乡镇主要领导和县直相关负责部门领导参加的耕地保护、占补平衡、基本农田划定的现场观摩会，强化落实了政府耕地保护主体责任和部门共同责任，确保了基本农田划定工作组织合力和思想统一。

二是精心组织，密切配合。内乡县为确保划定工作落实到位，召开了全县十五个乡镇及县直有关部门会议进行宣传动员，切实提高乡镇政府和有关部门的认识，增强责任感，同时成立了基本农田调整划定工作领导小组，明确县政府县长任组长，主管农业、国土副县长任副组长，县直有关部门负责同志为成员，加强对此项工作领导。各乡镇也成立了相应机构，明确专人负责，抽调精兵强将参与此项工作，在落实经费、人力、物力和技术等方面提供保障。土地、农业等部门各司其职，各负其责，密切配合，共同做好了此项工作。

三是执行有力，落实到位。为扎实推进内乡县基本农田划定工作，县国土局会同农业局按照省厅和县政府要求，根据工作安排和基本农田划定技术规程，积极组织人员开展此项工作。一是成立了由国土局、农业局及乡镇国土所人员组成了技术小组。二是认真收集了土地利用总体规划资料、第二次土地调查资料、农用地分等资料以及2012年规划成果等相关资料。三是组织人员到乡镇进行了实地调查。在充分征求乡镇意见的基础上，依据当地实际，了解当地村情民意，深入村组农户，会同村组干部代表，对全县所有农用地进行了调查摸底，将符合划定条件地块的位置、地类、面积、权属等数据进行上图登记，认真对照国土资源部和农业部制定技术规程，科学规划，划定基本农田保护区，做到台账、图、表、册等资料与实地完全一致。四是做到“四个衔接”。即基本农田保护区划定与新一轮土地利用总体规划相衔接、与内乡县村镇规划相衔接、与产业聚集区规划相衔接、与符合划定条件实行永久保护的实际情况相衔接。

四是科学整合，无缝对接。在完成基本农田划定初步工作之后，按照新一轮土地利用总体规划确定的基本农田保护任务，以内乡县最新土地利用现状数据为基础，县国土局协同农业、环保等单位依据基本农田规程，对内业图件、文字资料和表册进行了审查，对划定地块的位置、面积以及耕地质量又进行了外业核实。经审查，本次划定过程中划出基本农田708.43公顷，划入基本农田773.54公顷，划定后基本农田面积为49852公顷，圆满完成市下达基本农田保护49847公顷指标任务。成果资料符合有关规程及标准，划定质量合格，资料齐全，档案完整，基本农田保护得到全面落实；文字报告内容完整、结构合理；各类表格齐全，填写规范；图件要素齐全、制图规范，数据库结构合理，符合验收要求。

五是先行试点，以点带面，做好市级内业验收内乡试点工作。首先督促协作单位紧密配合，组织赵店先行，然后推开完成与农村承包经营权相一致的8乡镇从县乡到村组户、地块的保护责任书责任人的确定签字工作；同时，对无农经权的大桥、余关、湍东3乡镇先选一村试点，做好逐地块分组到户、再汇总块组户数，总结经验，进行突破，解决了瓶颈障碍，统带全县，全面完成了乡村组户四级责任书的签订工作，为南阳基本农田内业验收山区县在我县试点决胜打下来坚实基础。其次，选取重要交通沿线、路口村设立基本农田保护标志，在逐乡镇逐村逐块核定核准标牌内容、进行设计制作基础上，再选取合适显眼位置固牢钉实宣传保护标牌工作。第三，做好了永久农田划定成果的省市验收、国土部质检入库等深入细致的工作。内乡县划定成果率先南阳市通过市级验收、一次性率先南阳通过省级质检和河南省首批报部一次性通过国土部审查确认。内乡县共完成基本农田调整划定4695片块49852公顷，涉及15乡镇271个村，签订县乡村责任书287份，建立永久农田保护档案861册，主要交通沿线路口更新设立保护标志117个，其中县级2个、乡级15个、村级100个，进一步打牢了我县耕地保护基础，确保了市最新下达内乡基本农田49847公顷目标顺利完成，为国家粮食安全做出了努力。

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     谢占敏    吴照伟

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