内乡县人民检察院工作报告

边缘 · 发表于 2010-6-23 17:22:44

内乡县人民检察院工作报告

—2010年2月26日在内乡县第十三届人民代表大会第四次会议上

内乡县人民检察院检察长胡殿信

各位代表：
现在，我代表县检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2009年检察工作主要情况
2009年，县检察院坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕保增长、保稳定、保民生大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作整体推进，为我县经济{词语被屏蔽}发展做出了积极贡献。
（一）积极开展专项法律监督，着力保增长促发展
我们自觉把促进经济平稳增长作为首要任务，紧紧围绕保增长、扩内需重大政策措施的落实，积极开展专项法律监督工作。
实施财政投资专项预防。财政投资运行安全和质量直接关系到拉动内需的效果。去年，我们针对全县争取财政投资总量大、密度大、项目多的情况，着眼于保障“三个安全”（即：财政投资安全、工程建设安全和干部廉洁安全），组织实施了财政投资专项预防监督。一方面，制订了《内乡县财政投资项目预防工作实施办法》，由县预防职务犯罪工作领导小组以文件形式转发，把财政投资预防工作纳入目标考评范围进行重点考评,启动了{词语被屏蔽}化预防。另一方面，强化检察专项预防。我们盯紧资金运行，帮助相关部门和企业建立健全了资金管理、收支公示等制度10项，对3个单位、5家企业开展资金运行状况查询16次，涉及投资8000余万元，预防了资金拨付、使用环节的挤占、截留、挪用和贪污；对管理、使用财政投资的310名干部职工开展了专题法制教育，增强了“免疫力”；加强项目监督，对总投资达7000万元的大型水库除险加固、廉租房建设、土地整理等重点建设项目开展了预防调查，提出检察建议12份，监督纠正违规问题6个；加大办案力度，立案查处财政投资项目运行过程中的贪污、贿赂案件4起，为国家挽回经济损失 500余万元。我们加强财政投资专项预防的经验被南阳市预防职务犯罪领导小组和省检察院转发推广。
积极服务企业发展。企业是经济发展的主体，服务发展重点就是要服务好企业。我们成立了服务企业发展办公室，研究制订《内乡县人民检察院关于服务企业发展的十项措施》，向{词语被屏蔽}公开承诺；确定电业、烟草、神威民爆、牧原养殖等30家骨干企业为重点服务对象，由班子成员分包联系，主动登门走访，发送法律服务手册，座谈了解企业所需所想，增进检企沟通和互信；按照“优先受理、区分性质、急缓有别、宽严相济”的原则，认真办理涉企案件，共批捕盗窃、抢劫等侵害企业利益的犯罪嫌疑人14人，提起公诉7人，对南鑫钢厂2名涉嫌重大劳动安全事故犯罪但情节轻微、确有悔罪表现的技术管理人员不起诉，保证了企业重大技改项目的顺利建设；配合公安机关对企业周边环境进行专项整治，从严打击了寻衅滋事、强买强卖等不法行为，维护了企业正常的生产经营秩序。
（二）依法打击犯罪化解矛盾，着力保稳定促和谐
坚持把维护稳定放在首位，认真履行审查批捕、审查起诉职能，严厉打击犯罪；同时，注重运用法律手段化解{词语被屏蔽}矛盾，促进{词语被屏蔽}和谐。
严厉打击严重刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人252人，起诉423人；法院已判决355人，有罪判决率为100%。工作中，始终把杀人、{词语被屏蔽}等严重暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪作为打击重点，适时介入侦查活动，及时收集固定证据，依法快捕快诉，保持了打击的时效和力度，共批准逮捕上述犯罪嫌疑人153人，提起公诉217人。
认真贯彻宽严相济刑事政策。建立了逮捕必要性证明制度、快速办理轻微刑事案件工作机制，对情节轻微、主观恶性较小的未成年人犯罪、老年人犯罪、轻伤害犯罪、过失犯罪，慎用逮捕措施和刑事处置方法，适用快速办理机制办理案件81件，依法不批捕62人，不起诉18人，建议法院从轻判处25人，保障了宽严相济刑事政策的落实，最大限度地减少{词语被屏蔽}对立面，促进了{词语被屏蔽}和谐。
全力做好涉检信访工作。建设视频接访系统，搭建了便民、利民的接访新平台；开通“12309”举报电话，使群众的举报、控告更加方便、快捷、安全；坚持检察长接待、下访巡访、听证答复等制度，有效地稳控、化解信访案件；坚持归口办理、领导包案、案结事了的原则，妥善处理信访案件。共接待群众来访58件，处理涉检信访3件，全年新发生信访数量为全市检察系统最少，没有发生涉检赴省进京上访，以连续14年涉检进京零上访的实绩，为全县信访稳定减了压、分了忧。
（三）深入查办涉农职务犯罪，着力保民生促廉洁
坚持从群众反映强烈的问题入手，深入查办涉农职务犯罪案件，保障群众利益。共立案侦查涉农职务犯罪案件13件22人，其中，贪污贿赂案件9件18人，渎职案件4件4人，大要案6人，通过办案挽回经济损失100余万元。
深入查办窝案串案。坚持系统抓、抓系统，举一反三，顺藤摸瓜，集中兵力查办窝案串案。针对退耕还林政策落实不到位的问题，立案查处贪污犯罪4人。瓦亭镇袁营村村支书武某与该镇党办副主任姚某、林站站长李某等人相互勾结，虚假合作造林，贪污退耕还林补助款3万余元，群众积怨多年，多次集体上访。案件查处后，彻底化解了群众的怨愤，实现从根本上息访息诉。针对农村频繁发生在建房屋倒塌致人死亡事故的问题，及时介入，立案查处事故背后的渎职犯罪4人，遏制了建筑施工事故高发的势头。针对农村殡葬管理混乱的问题，缜密侦查，挖窝带串，办理了殡葬管理人员与殡葬用品经营户勾结受贿，帮助死者家属逃避殡葬管理的窝案，涉案人员多达10人，其中，县民政局殡葬管理所副所长王某伙同他人受贿11万余元被判处有期徒刑十年。
不断提高办案质量。严格执行刑事诉讼法和最高人民检察院“十个严禁”等办案纪律规定，以规范办案行为确保程序公正，以程序公正保障实体公正。组织开展办案质量逐案考评，促进办案质量进一步提高，所有提起公诉的职务犯罪案件，法院已全部作出有罪判决。坚持“要办行业案，先当行内人”的做法，在办理退耕还林领域案件过程中，办案干警通过钻研林业政策法规，实地测量林地面积，严格政策法律界限，既把案件办扎实了，也令被调查对象折服。
注重转变执法方式。在办理涉农职务犯罪案件过程中，办案干警注意做到了“五个不”：即徒步进村入户调查，不惊民扰民；到田间地头取证，尽量不耽误生产；对涉农部门的业务骨干慎用强制措施，不影响政策落实；不轻易冻结涉农资金管理部门的专项帐户；加大追缴赃款力度，及时组织退还，不让群众该得的实惠落空，从而赢得了群众的支持和好评。
（四）不断加强诉讼法律监督，着力保公平护正义
我们自觉把维护公平正义作为价值追求，针对诉讼活动中存在的突出问题和薄弱环节，强化监督措施，加大监督力度，促进司法公正。
加强刑事诉讼监督。在立案监督中，对公安机关应当立案而未立案的，监督立案8件，对不应当立案而立案的，监督撤案5件；在侦查监督中，介入公安机关侦查活动40余次，引导侦查29次，对应当逮捕而未提请逮捕的，追加逮捕15人，对应当起诉而未移送起诉的，追加起诉10人；在审判监督中，对量刑畸轻、适用法律错误的3起刑事判决依法提出抗诉或建议再审，法院全部改判。结合刑事审判法律监督专项检查活动，对刑事审判中存在的超时限审理、判决书送达不及时等问题提出纠正建议4份。坚持以查案为手段增强监督效果。针对谢某等3人{词语被屏蔽}案在审查起诉过程中出现的犯罪嫌疑人翻供、被害人翻证的现象，跟踪监督，引导侦查，有力公诉，成功办理了全市首例辩护律师伪造证据、妨害作证案，严厉打击了妨害司法行为，保障了刑事诉讼的顺利进行，在全市司法系统引起了强烈反响。
加强刑罚执行和监管活动监督。认真落实驻所巡视、在押人员跟踪登记、监管信息通报等措施，进一步规范驻所检察工作；在看守所安装了由检察机关独立控制的监控设备，实现了对看守所执法活动的同步监控，有效地防止了跑风漏气等现象的发生；督促看守所对200多名在押人员进行健康检查，对8名患有严重疾病的在押服刑人员进行治疗或变更执行措施，保障了在押人员的合法权益。
加强民事审判和行政诉讼监督。共受理各类民事申诉案件22件，立案审查17件，对认为确有错误的民事行政判决裁定提请市院抗诉9件，建议法院再审8件，法院全部采纳。针对执行难的问题，探索开展民事行政执行监督工作，与法院协商会签了《关于加强民事行政执行监督的若干意见》，规范了执行监督的范围、程序和方式。去年，共对2起群众反映的久执未结案件督促法院强力执结；对3起申诉案件精心调解，促使双方和解；对5名申诉人释法解惑，促其息诉。执行监督工作的开展，既促进了执行效率的提高，维护了申诉人的合法权益，也促进了执行结案，维护了法院的执行权威，经验做法得到省、市检察院的充分肯定。
加强技术检察监督。推行技术证据分流审查制度，建立以“全部监督、全面监督、全程监督”为核心内容的“技术证据三维审查模式”，有效提高了技术检察监督的质量和效率，共办理各类案件119件，通过审查，对技术证据提出补充建议16件,纠正错误鉴定1件。
（五）持续提升队伍建设水平，着力强素质固根本
强化思想政治建设。把开展深入学习实践科学发展观活动作为检察队伍思想政治建设的主线，把学习实践活动与“大学习、大讨论”活动、深化{词语被屏蔽}主义法治理念教育紧密结合起来，广大干警的大局意识、责任意识、宗旨意识进一步增强，理性、平和、文明、规范的执法理念进一步树立。
强化法律监督能力建设。以举办辅导讲座、专题培训和个案讲评等形式，广泛开展岗位练兵和业务竞赛活动，组织40名干警参加省、市检察院举办的业务培训和素能培训，干警履行职责的能力不断提高。鼓励干警参加全国司法考试，落实资金扶持、时间保障和培训辅导等措施，营造学习法律、钻研业务的良好氛围，有7名干警通过了司法考试，通过人数创历年之最。
强化内部执法办案监督。严格检察业务监督管理，严把案件“进口”和“出口”，采取预警催办、纠正建议等方式，加强了流程管理和动态监督。落实讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，文明规范执法，保障了当事人合法权益。纪检监察部门对自侦案件的办理进行跟踪回访，建立内部执法档案，加强对执法活动的过程监督和过错责任追究。强化检务督察工作，围绕涉车、涉酒、信访接待、出庭公诉、办案安全等问题开展专项督察12次，纠正问题，表彰先进。坚持从严治检，对违纪干警严肃处理，绷紧了依法办案的思想防线和制度防线。
（六）主动自觉接受人大监督，着力促公开树公信
牢固树立监督者更要接受监督的意识，主动接受人大监督和{词语被屏蔽}监督，不断改进法律监督，提升执法水平。
自觉接受人大及其常委会的监督。坚持重要工作情况、重大活动部署向县委、人大请示报告，认真听取意见、建议。加强与人大代表、政协委员的联系，邀请人大代表、政协委员参加案件听证、执法检查等活动7次。主动邀请县人大常委会组成人员专题视察民事行政检察工作，县人大常委会在全省率先作出了《关于加强县检察院民事行政执行监督的决定》，为民事执行监督工作提供了有力的法规支持，该文件被省检察院转发推广。
深化人民监督员制度。积极为人民监督员开展监督提供便利条件，邀请人民监督员参与案件审查等活动，拓展监督范围；严格案件监督，对3起拟不起诉的职务犯罪案件提交人民监督员评议，强化了外部监督。
深入推行阳光检务。建立内乡检察院联系群众网，设置案件信息查询系统，公开案件基本信息，方便群众查询和监督；认真举办举报宣传周、检察开放日等活动，邀请{词语被屏蔽}各界参观检察机关，发放检务公开资料，通报工作情况，以开放促公开；深化检察业务说理、案件听证制度，对81起案件进行了业务说理，对拟不起诉、不抗诉的3起案件组织了听证，以公开促公正，以公正树公信。
各位代表，一年来，县检察院在应对重大挑战中经受了考验，在服务经济{词语被屏蔽}发展中积累了经验，在改进检察工作的道路上迈出了新的步伐，各项工作保持了稳健发展的势头，先后被授予南阳市“五一劳动奖状”、省级文明单位荣誉称号。这些成绩的取得，是县委正确领导，人大、政府和{词语被屏蔽}各界热情关怀、大力支持的结果。借此机会，我代表县检察院和全体检察干警向关心、支持检察工作的各位领导、各位代表、各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
与新的形势和任务相比，与人民群众的期望相比，我们的工作还存在着明显差距和不足，主要表现为：队伍整体素质还不能完全适应新形势的要求；查处职务犯罪案件，尤其是大要案的成效不大；法律监督还存在薄弱环节，监督视野不够开阔，方法措施滞后；执法办案中还存在着不严格、不规范、不文明现象等。对于这些问题，我们将认真研究，积极改进。
二、做好2010年检察工作的意见
根据上级检察机关和县委对政法工作的要求，2010年，县检察院要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，着眼于深入推进{词语被屏蔽}矛盾化解、{词语被屏蔽}管理创新、公正廉洁执法，不断强化法律监督，强化自身监督，强化检察队伍建设，努力把检察工作提高到新水平，为我县经济{词语被屏蔽}科学发展提供更加有力的司法保障。
（一）全面正确履行职责，更加主动地服务发展大局。进一步加强财政投资专项预防，做好服务企业发展工作，促进全县经济平稳较快发展；进一步加强审查批捕、审查起诉工作，依法打击各类刑事犯罪，维护{词语被屏蔽}和谐稳定；进一步加强查办和预防职务犯罪工作，注重办案质量，增强办案效果，努力推进惩防体系建设；深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，保障重大建设项目顺利进行，助推十二大产业跨越发展。
（二）不断改进执法方式，更加深入地化解{词语被屏蔽}矛盾。坚持把化解{词语被屏蔽}矛盾贯穿于执法办案全过程，严格依法文明办案，公正廉洁执法，从源头上防范矛盾；认真贯彻宽严相济刑事政策，妥善处理各类刑事犯罪和诉讼监督案件，有效地化解矛盾；讲究办案方式方法，注重办案的政治效果、法律效果和{词语被屏蔽}效果的有机统一，避免引发矛盾；认真做好涉检信访工作，切实地解决矛盾。
（三）切实加强队伍建设，更加有效地提高履职能力。突出抓好班子建设，充分发挥党组的领导核心作用；抓好机关党建工作，以党建带队建；深入推进教育培训工作，努力提高法律监督能力；注重骨干培养，造就一批政治坚定、业务精通、敬业奉献的典型；强化执法监督，规范执法行为，促进廉洁执法；完善绩效考评机制，强化奖惩激励，促进目标落实；继续深化团队精神培育，不断增强队伍的凝聚力、战斗力。
（四）始终坚持党的领导，更加自觉地接受人大监督。坚持党对检察工作的绝对领导，坚决执行党委决策、人大决议，主动向党委、人大及其常委会报告工作。认真贯彻落实《监督法》，拓宽接受监督的渠道，确保检察权在党的领导、人大监督下正确行使。进一步加强与人大代表的联系，认真听取意见、建议和批评，使检察工作更好地体现人民群众的愿望和要求。坚持以接受监督为动力，不断加强和改进法律监督工作。
各位代表，面对新形势、新任务，我们决心在县委和市院的领导下，在县人大的监督下，自我加压，求实奋进，开拓创新，为我县经济崛起、{词语被屏蔽}和谐做出新的更大贡献！