谢爱荣：“我终于可以领到工资补偿了”

╰★尐老公╮ · 发表于 2011-8-29 16:41:22

日前，在河南三级法院、三级劳动部门协调配合下，一起历时11年、由强迫教师提前退休引发的行政和民事诉讼案件终于被调解解决了——

谢爱荣：“我终于可以领到工资补偿了”

　　日前，全国法院系统受理的首例劳动部门强令提前退休纠纷案，在历经一审、二审、再审长达11年的审理，经过省、市、县三级法院和三级劳动部门庭外共同努力协调后，涉案双方均以案件已得到妥善处理为由，各自申请撤回了自己的起诉、上诉和再审申请，终于圆满结案。

　　是什么样的案件使当事人在11年后才获得“圆满”解决呢？

　　案件过程

　　法院卷宗显示：1999年12月20日，河南南阳内乡县人事劳动和{词语被屏蔽}保障局下发了内人劳（1999）17号《关于范丙义等62位同志退休的通知》，该通知所附名单中有该县教师谢爱荣。内乡县教体局按照该通知要求，随即停止了其工作，并为其办理了退休手续。

　　谢爱荣认为自己是人民教师，只有50岁，不应按工人标准退休，于是向劳动仲裁机关提出申请，要求内乡教体局恢复其工作，补发其应按正常退休标准少发的工资。

　　内乡县仲裁委认为，内乡县教体局是执行内乡县人事劳动和{词语被屏蔽}保障局的通知要求，故对谢爱荣的请求不予支持。谢爱荣对该仲裁结果不服，便以内乡县人事劳动和{词语被屏蔽}保障局为被告，提起行政诉讼。

　　内乡县法院经过审理认为，内乡县人事劳动和{词语被屏蔽}保障局下发的内人劳（1999）17号文件，虽然对原告实体权利产生影响，但该人事处理行为仅为“通知”，仅具有人事劳动政策指导性质，既不属于具体行政行为，又不属于人民法院行政诉讼受案范围，遂于2002年11月12日作出第024号裁定书，驳回原告谢爱荣诉讼请求。

　　谢爱荣对该裁定书不服，提出申诉，要求再审。内乡法院于2004年决定对该案进行再审，并于2006年6月30日作出（2004）内法行监字第18号行政判决：1.撤销内法行裁字第024号行政裁定；2.撤销内乡县人事劳动和{词语被屏蔽}保障局内人劳（1999）17号通知中关于谢爱荣退休的部分内容；3.内乡县人事劳动和{词语被屏蔽}保障局在本判决生效后一个月内对谢爱荣自2000年1月至2004年12月期间应享受的各种工资等待遇作出相应补救措施，由教体局补发。但内乡县人事劳动和{词语被屏蔽}保障局对该再审判决不服，提起上诉。2007年12月28日，南阳市中级法院作出（2008）南行终字第03号判决：1.维持一审再审判决一、二条；2.撤销一审再审判决第三条。

　　该终审行政判决书送达后，内乡县人事劳动和{词语被屏蔽}保障局不服，向南阳市中院申诉。南阳市中院于2009年11月13日作出（2009）南行申字第48号行政裁定，裁定对该案进行再审，并于2010年1月11日作出（2009）南行再字第27号行政判决：维持南阳市中院（2008）南行终字第03号判决。

　　谢爱荣认为，南行终字第03号判决没有解决其要求补发被强令退休少发的15%的工资问题，于是再次提起行政诉讼，并以内乡县教体局为被告，以内乡县人事劳动和{词语被屏蔽}保障局为第三人，同时提起民事诉讼，请求判令内乡县教体局及第三人为其补发工资、办理退休前应为其办理的医疗保险、赔偿经济损失等，但该民事诉讼受限于行政诉讼结果，故被中止。

　　2009年9月28日，即南阳市中院作出（2008）南行终字第03号判决，谢爱荣行政诉讼胜诉后，内乡法院才启动民事诉讼程序，作出（2002）内法民初字第901号民事判决：1.内乡县教体局于本判决生效后5日内按照规定补发谢爱荣自2000年1月至2004年8月期间应享受的各种待遇、少发的工资，并按政策规定为谢爱荣办理医疗保险。2.内乡县教体局于本判决生效后5日内支付谢爱荣交通费、住宿费1998.50元。3.驳回谢爱荣要求第三人内乡县人事劳动和{词语被屏蔽}保障局承担责任的诉讼请求。

　　该一审民事判决书送达后，内乡县教体局不服提起上诉。2010年4月6日，南阳市中院作出（2009）南民二终字第797号民事判决：1.撤销内乡县法院（2002）内法民初字第901号判决。2.内乡县教体局于本判决生效后10日内按照规定补发谢爱荣自2000年1月至2004年8月期间应享受的各种待遇、少发的工资，并按政策规定为谢爱荣办理医疗保险。内乡县人事劳动和{词语被屏蔽}保障局对上述条款负有协助履行义务。3.内乡县教体局于本判决生效后10日内支付谢爱荣交通费、住宿费1998.50元。至此，这起与谢爱荣提起行政诉讼并已进行了8年的民事案件才落下帷幕。

　　但民事案件终审判决后，尽管谢爱荣申请法院执行，因内乡县人事劳动和{词语被屏蔽}保障局对南阳市中院于2010年1月11日作出的（2009）南行再字第27号行政判决不服，向河南省高院申诉，河南省高院于2010年10月22日作出（2010）豫法行申字第136号行政裁定书，裁定“提审本案，中止执行”，致使该案未能履行。

　　河南省高院提审该案后，根据《最高人民法院关于当前形势下做好行政审判工作的若干意见》和河南省高院关于加强行政审判协调处理意见精神，本着“三个至上、案结事了，促进和谐”的原则，与市、县法院和省、市、县三级劳动部门多次庭外协调，最终一揽子处理了该案行政诉讼和民事诉讼：内乡县教体局申报劳动部门补发谢爱荣55岁前被强令提前退休扣发的工资、为其办理退休前的医疗保险、赔偿因诉讼造成的交通费、住宿费等经济损失。诉争双方对该协调结果均表示“满意”，各自申请撤回自己的起诉、上诉和再审申请，河南省高院审查后作出“准许撤诉”裁定。“翻了3次烧饼”，历时11年的劳动部门强令提前退休纠纷案至此终于画上了句号。

╰★尐老公╮ · 发表于 2011-8-29 16:41:48

　法律思考

　　该案调解后，谢爱荣对法官说：“我终于可以领到补偿工资了”。

　　针对此案，有法官提出了自己的看法，认为该案之所以拖了这么久，虽然有“3次翻烧饼”的原因，但与法律自身设定也有一定关系，比如行政诉讼只审查行政机关作出的行政行为的合法性和合理性，既合法又合理则维持，反之则撤销。一位法官说，内乡县教体局作为谢爱荣的主管局和工资呈报单位，在南阳市中院作出第27号终审行政判决中，既不是被告，也不是第三人，因此对此案不承担任何法律义务。其在没有任何法律文书或文件、通知情况下，该部门不可能主动对谢爱荣应补发的退休工资一事向县人事劳动部门呈报审批，而“没呈报就不会核批”是现行行政职权的惯例，结果造成谢爱荣胜了官司却拿不到补发工资，逼得谢爱荣不得不再进行民事诉讼。

　　行政诉讼能否附带民事诉讼以解决诉累的问题，一直是业内讨论的热点。此案审理过程中，有人也提出了这个问题。

　　合并审理,通常是指将两个以上的案件同时进行法庭调查和法庭辩论,且同时作出裁判的诉讼活动,这是附带诉讼提高审判效率的本质目的。但是，一些法律业内人士认为，行政附带民事诉讼与刑事附带民事诉讼不同，因为刑事附带民事诉讼中，刑事部分，控方负证明被告人有罪的举证责任；民事部分，民事原告负证明诉请赔偿金额的举证责任。刑事原告与民事原告在举证责任上,没有矛盾和冲突，而行政附带民事诉讼中则不同。行政附带民事诉讼的处理方式，较之刑事附带民事诉讼的处理方式更为复杂。

　　但类似谢爱荣追讨工资补偿案，如何能在最短时间内化解诉争，方便当事人并最大限度地保护当事人的合法权益，确是需要法律业内人士认真研究的问题。（中工网通讯员曹萌）