着力建设产业集聚区撑起科学发展新高地

边缘 · 发表于 2011-8-22 19:13:03

着力建设产业集聚区撑起科学发展新高地
——对内乡县洼地崛起现象的调查
２００７年以来，内乡县委、县政府面对内乡处于宛西经济“洼地”的实际，坚持把工业强县作为后发快进的着力点，把建好工业集聚区、重塑新型工业体系作为工业强县的重要载体，从解放思想入手，紧紧抓住招商引资、优化服务、培育产业等关键环节，强力促使产业集聚区成为内乡工业的增长极。目前，集聚区已入驻企业６７家，其中投资亿元以上企业２８家，２０１０年，产业集聚区投产、半投产的７家企业已形成３１．２亿元营业收入，集聚区８项指标在省级综合考核中上升６８个位次，连续两次代表南阳市参加全省重点项目和产业集聚区观摩。集聚区为内乡县走出经济洼地作出突出贡献。市委书记李文慧在内乡调研后高兴地说，从产业集聚区发展来看，已经形成了“内乡现象”，值得研究总结。
　　正视落后，坚定“工业强县”不动摇
　　２０世纪８０年代，内乡县经济{词语被屏蔽}发展一度领跑南阳地区西三县。在计划经济向市场经济转变中，由于多种原因，县域经济实力位次后移。２００４年，相邻的西峡县、淅川县工业增加值分别为９．６６亿元、９．３４亿元，内乡县仅为４．４亿元，不到两个邻里的一半；工业利润总额西峡县、淅川县分别为２．８亿元、１．２１亿元，内乡县仅为０．２５亿元，不及西峡县的１／１０、淅川县的１／５。时任河南省委书记的李克强曾称内乡为宛西“洼地”。
　　面对发展滞后的现状，县委、县政府痛定思痛，在全县三级干部会议上与大家一起反思：为什么内乡县域经济从曾经的辉煌沦落为现在的“洼地”？为什么邻县的企业一改制就活，内乡的企业一改制“不死就伤”？为什么内乡人一走出内乡就能干成大事业……由此而引发全县解放思想大讨论。全县上下纵横对比，跳出内乡看内乡，剔肤见骨找病根，逐步形成共识。内乡发展滞后，根子在思想：内乡、内乡，思想太“内向”，向内看的多，向外看的少，开放观念不强；关键在环境：干事创业的体制机制未形成，干部群众怨气多、行动少，抢抓机遇意识差；出路在工业：内乡凹下的差距多，但最大的短板在工业。
　　“三化”统筹，工业是龙头，工业强，则内乡强。县委、县政府集思广益，把原来确定的建设“旅游名县、工业强县、林牧大县”的发展战略调整为“工业强县”放在第一位；提出了“工业扛大旗，三年出洼地”的发展目标。全县上下咬定工业发展不放松，特别是在全球金融危机袭来之时，他们用开放的视野看世界，居危思进，危中寻机，弯道超车，及时承接沿海产业转移，使一大批工业项目落户内乡，实现了经济发展的逆势突围。
　　产城一体，打造现代产业集聚区
　　县委、县政府遵循现代工业经济发展规律，按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、带动农民向产业集聚区融合转移”的指导思想，致力构建新型产业集聚区。
　　一是产城一体，融合发展。把产业集聚区建设与城市建设统筹规划，以产促城，产城互动。以城东湍河为轴，在河东高起点规划１１．１平方公里的产业集聚区，与河西老城东西呼应。聘请浙江省规划设计院等三家高资质设计单位，编制产业集聚区总体发展、控制性详规、空间布局、土地利用、产业发展等规划，并把配套建设的学校、医院等服务网点一起与城市发展规划无缝衔接，构成城市发展的一个重要组团，拉开了城市框架。
　　二是基础设施，一步到位。拓宽融资渠道。采取“财政拨一点、向上要一点、单位筹一点、{词语被屏蔽}投一点、ＢＴ模式融一点”等办法，先后投入３２．７亿元用于基础设施。新修道路８４公里，铺设排水管网８２公里，架设电网干线１０５公里。对穿区而过的３１２国道由原来３０米宽扩为６０米、双向６车道，配套绿化工程和石文化走廊，成为城市景观大道。
三是功能配套，同步建设。为确保区内企业的服务需求，规划建设标准化厂房７２．５万平方米，方便设计、培训、物流等服务项目的入驻。同时，四星级酒店、医院、学校等生活服务项目，水厂、污水处理厂等市政服务项目同步兴建。建成区面积已达６．１１平方公里。宽路、高楼、绿景，相映生辉，现代化的工业新区已经成为内乡城市建设的新标志。
　　强力招商，咬紧项目带动不放松
　　工业崛起靠项目，项目带动靠招商。县委、县政府在全县叫响“招商引资是一号工程”，“项目建设是最大的政治”，他们以开放的胸怀和智慧，创新招商渠道，丰富招商内容。
　　招商队伍多层面：要求全县副处级以上领导带头招商，各乡镇、县直单位派一名主职外出招商；挑选５７名正副科级后备干部组织１０个小分队分头招商；选拔２７名大中专毕业生到高科技企业、中外５００强企业学习，择机招商。

边缘 · 发表于 2011-8-22 19:13:14

　招商的办法多模式：亲情招商。动员内乡在外创业成功人士回乡办项目，在深圳、北京、平顶山等地成立内乡发展促进会，利用乡情亲情合力招商，已引进投资超亿元的返乡企业７家。资源招商。利用内乡的资源优势，吸引客商开发。以商招商。按照“抓住一个带头人，引来一个客户群”的思路，放大招商成果。厦门合一集团投资８０亿元的石材开发项目落户后，内乡动员该公司董事长黄春发利用自己的商业人脉，吸引１５家从事石材加工的闽商和１０家陶瓷企业入驻，目前，已在产业集聚区形成一个石材城、一个陶瓷园。产业招商。按照“引入一个产品，裂变为一个产业”的思路，对先期引进的企业产品上伸下延，形成产业链条。２００８年引进的生产汽车水泵、排气管的飞龙公司投产后，又引入与其配套的天一车用密封条、涡轮增压排气管毛坯、国宇密封制品、宛泰粉末冶金等投资超亿元的配套项目，使汽车零部件形成产业链条。
　　创新服务，创造项目运行高速度
　　良禽择木而栖。优质服务是强磁场，良好环境是生产力。内乡县委、县政府在全县叫响“人人都是投资环境”，优化环境要“硬件不足软件补”。他们从各级干部抓起，努力营造客商干事创业的优良环境。
　　一是领导服务全天候。内乡县要求县处级领导干部手机号码全部向企业公布，手机全天开机；要求各部门对企业的合理要求，有求必应，不能说“不知道、不能办”，只能说“马上办、认真办”，企业什么时间找，干部什么时间见。对１６家重点企业，派１６个副科级以上干部蹲点服务。
　　二是政策服务巧让利。用“吃亏就能发展、让利才能双赢”的指导思想，制定入驻产业集聚区的优惠政策。如对入驻企业用地，达到投资强度、建设进度、规划标准的，政府把土地收益作为奖励基金返还。企业所得税地方所得部分，依据企业固定资产投资额度按比例返还。通过让土地，得项目；让资源，得技术；让眼前小利，得发展大利。
　　三是审批服务一站式。按照“院墙里的事企业做，院墙外的事我们管”的要求，对企业需审批的项目由政府审批服务中心一条龙服务，统一立项、统一会审、统一{词语被屏蔽}，业主与职能部门、周边群众“双隔离”。
　　四是主动服务抓机遇。发挥职能部门政策信息面广、消息灵通的优势，对产业集聚区和企业应该享受、因信息滞后而没有享受的政策优惠，主动服务、上门服务。如对３１２国道过区段改造，交通部门抓住国家二级公路改一级公路的机遇，超前运作，使过区段改造成功进入２０１１年开工项目。发改委抢抓审批时机，在国家停批前完成投资５０亿元的陶瓷项目审批；同时，抓住国家对企业政策支持的项目，上门服务，帮助企业争取到４０００多万元政策支持资金。
　　五是监督服务重落实。对职能部门的服务承诺强化监督，做到有诉必答。县监督办在电视台设立效能聚焦曝光台，公布效能投诉电话，定期发布督查通报。仅去年就对不作为、乱作为的９名责任人进行了责任追究。福建客商的陶瓷园项目，原定今年１月２８日通电，由于天气变化而推迟。１月２９日，项目负责人就收到时任县长全新明的道歉信和处理意见，令业主动容。优质高效的服务环境为项目落地投产赢得了时间，飞龙公司汽车配件项目一期工程原定１０个月投产，实际只用了７个月；鹏翔科技园项目从考察签约到投产，只用了１５０天，被企业老总称为“内乡速度”。
　　培育特色，托起支柱产业新优势
　　内乡县委、县政府立足于本县资源优势和新型工业化要求，对入驻项目提高科技、环保门槛。坚持招商“选资”，如对开发矽线石等矿产品项目，实行“三个不谈”：不是国内知名企业不谈，生产工艺没得到省、市环保部门认可不谈，投资低于１亿元不谈。经过三年多发展，产业集聚区已初步形成了鲜明的产业特色。

边缘 · 发表于 2011-8-22 19:13:26

　一是科技特色。一批科技含量高的企业、代表新兴产业发展方向的产品正在引领集聚区产业发展方向，像飞龙公司排气管毛坯生产线、国宇密封公司的密封件等，其产品性能、装备水平均居国内领先水平。鹏翔科技园生产的新能源电磁无极灯为国家首推的节能产品，生产的电子信息产品手机、笔记本电脑等畅销印度等国。
　　二是环保特色。按照低排放要求入驻的仙鹤纸业有限公司上马的无氯漂白生产线处于国际领先水平，其ＣＯＤ排放远远低于国家规定；按照循环经济要求建设的石材城、陶瓷园项目，利用大理石板材的边角碎料生产合成板，用花岗岩板材的边角碎料生产陶瓷产品，内乡石头在这里被吃干榨净，多层次增值。
　　三是规模特色。产业集聚区的大集大聚大辐射功能，加快了项目联合、产业联动，初步形成了“三个一体化，一个大石都”的产业格局：以上市企业飞龙公司投资８亿元，年产汽车水泵和排气管各１０００万支“双千万”项目为龙头，形成了汽车零部件加工、出口、贸易一体化的产业基地；以国内最大的养猪企业牧原公司与国内高端食品加工企业山东龙大集团的强强联合而入驻的龙大牧原公司为龙头，形成生猪科研、繁育、饲养、加工一体化基地；以投资３５亿元的仙鹤纸业为龙头，形成林、草、浆、纸、印刷、包装一体化基地，预计３－５年后，每个集群年销售收入都将超过５０亿元。同时，以闽、粤客商为主计划５年投资８０亿元的石材加工城，以闽商投资５０亿元建设的陶瓷园，将形成年销售４００亿元的“大石都”。一个后发勃起的工业大县正在向我们走来。
　　内乡县产业集聚区的崛起是内乡洼地崛起现象的一个缩影。其快速发展得益于改革开放的大环境，得益于中部开发的大机遇。但是，透过现象看本质，从根本上说，创造“内乡现象”的主体是“人”，是内乡广大干部群众不甘落后、抢抓机遇、攻坚克难、奋发图强干出来的。它带给我们的启示是多方面的。
　　解放思想是洼地崛起的总开关。没有思想的大解放，就没有产业集聚区的大发展。内乡县委、县政府针对内乡各个阶段干部群众的思想倾向，靠解放思想开路，在不同阶段有的放矢地选择观念创新的主题。针对干部群众身处洼地而不以为然的状态，及时在全县开展为什么内乡从西三县“老大”变为“洼地”等问题的讨论，引导大家跳出“内向”看内乡，正视落后，把注意力引向居弱图强、后发快进上来；针对干部队伍存在说得多、干得少、急欲发展的冲劲不足等问题，提出“发展要提速、干部先提神”，“先干不争论、先做不评论”，倡导务实重干，抓铁有痕；针对工业发展有起色，有人对加快发展产生疑虑的问题，开展“五问企业家”活动，围绕“你对‘转型’咋理解？‘十二五’你能做什么？”等开展讨论，引导大家按照科学发展观的要求提高认识，加快“转型”。通过一次次的思想大解放，推动内乡发展一步步上台阶。
　　科学决策是洼地崛起的方向盘。正确决策是科学发展的前提。内乡县委、县政府立足于发展为了内乡人民，发展依靠内乡人民，着眼于历史的教训和对内乡未来的战略思考，精心设计适合内乡县情的发展路径。确立了建设“工业强县、旅游名县、林牧大县”的战略目标，战略取向紧扣内乡的资源禀赋、产业基础；把“工业强县、项目立县”作为“三化”建设的重点，战略举措抓住了内乡发展的牛鼻子；制定了“三年决战出洼地”（２００７－２００９）、“三年提速登台阶”（２０１０－２０１２）、“三年决胜上水平”（２０１３－２０１５）的发展目标，三个“三年”，体现了内乡经济{词语被屏蔽}发展的阶段性特征；最近提出“十二五”工业发展“十个一”的承诺，更是鼓舞人心。围绕这些决策方向，县委、县政府主要领导身体力行，不绕弯、不动摇，一任接着一任干。由于决策来自内乡人民，体现了内乡人民的新期待，因此，很快成为凝聚人民力量、推动内乡跨越发展的旗帜和动力。
　　狠抓落实是洼地崛起的金钥匙。“三分战略，七分落实”。再好的决策，只说不做都是空中楼阁。内乡县把转变干部作风作为抓落实的重要保障。从县委、县政府主要负责人做起，说了算、定了干，雷厉风行。重大项目，县委书记、县长都亲自谋划，诚心待商，躬身争取。时任县长全新明心系项目，眼睛紧盯住不落实的人，追究责任不留情；紧盯着不落实的事，现场解决促进度。几乎每个星期天都在项目建设现场了解情况、解决问题，特别是在争取项目工作中，精心谋划，顺势成事，把颇有难度的项目办成成功的经典。上有所行，下必所效。内乡各级干部面对发展的难题，勇于担当，敢闯敢干。用踏石有印、抓铁有痕的精神

边缘 · 发表于 2011-8-22 19:13:37

攻难点、破难关。为了使飞龙公司“双千万”项目落户集聚区，湍东镇党委、政府全力以赴，用３天时间完成征地拆迁任务，垫资用５天时间在征地上圈建几公里长的围墙，用诚信、高效的行动坚定了业主投资信心。
　　创新机制是洼地崛起的推进器。机制更具全局性、持续性。内乡县委、县政府努力探索建立招商引资工作常态化的新机制。在项目建设上，建立“五个一”的项目服务责任制：一个项目，一套政策，一班人马，一名责任人，一抓到底。设立项目优质服务奖。去年分别对电业局、农发行等８个先进单位和９７名先进个人给予奖励。在用人上按照“有为者有位、实干者实惠”的导向，先后提拔或重用了一批基层干部，在全县形成招商引资光荣、建好项目有功的用人导向。

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