南阳市卷烟打假工作成效全国领先

边缘

　在打击制售假烟行动中，南阳市烟草专卖局方法新颖，力度空前，战绩骄人，成为全国烟草行业当之无愧的领跑者。去年10月，在全国烟草系统现场会上，市烟草专卖局作典型发言，“南阳经验”全面推广。　　喜摘全省“特殊贡献单位”桂冠
　　烟草专卖局认真贯彻落实国家、省烟草专卖局有关卷烟打假工作的指示精神，以强烈的责任感和使命感深入开展以“端窝点、断源头、抓主犯、破网络”为核心的卷烟打假行动，切实维护了国家利益和消费者利益，赢得了{词语被屏蔽}各界的一致好评。
　　2011年，全市共查处各类涉烟违法案件11357起，查获违法卷烟2212件，非法烟叶12.2吨。218人受到拘留以上处罚，其中，行政拘留120人，逮捕50人，判刑47人，劳教1人。全年侦办涉烟网络案件14起，其中，案值千万元以上1起，百万元以上5起，“11·13”案被列为国家烟草专卖局和公安部督办案件，“11·16”和“12·13”案被列为省烟草专卖局和省公安厅督办案件。全市卷烟市场净化率达到96%以上。
, T" Y' d; G7 {9 O- ~8 M+ |5 c/ C　　今年以来，全市卷烟打假工作已掀起新的高潮，截至4月底，全市共查处各类涉烟违法案件2959起，查获违法卷烟共608件，罚款4.4万元。目前正在侦办的网络案件7起，其中，中心城区“11·26”部督案件案值超过5000万元，厅督案件一起，案值890万元。全市共拘留39人、逮捕21人、判刑5人。
　　南阳市烟草局连续多年实现了部督、厅督案件的申办和侦办，并被评为全省卷烟打假特殊贡献单位，先后有8个专卖稽查中队被省政府纠风部门评为“群众满意的基层站所”，在优秀县级烟草专卖局创建活动中，全市13个县级局全部一次性通过了省烟草专卖局组织的考核验收。
3 k8 i% f: n1 f$ {　　打假打出执法队伍精气神
　　成绩有目共睹，背后付出常人难以想象。市烟草专卖局立足队伍建设，连横合纵，联合执法，不断提升卷烟打假的广度和深度。
. E9 N1 x7 Q! W6 h+ {" A　　培育出一支精干队伍，固本强基，全面保障打假工作的开展。市烟草专卖局以优胜劣汰、竞争上岗的方式，把能力强、业务精、素质高的人员配备到专卖执法岗位上，确立了全新的用人机制。目前，全市共有专卖人员762人，其中，卷烟打假人员77人。在此基础上，他们以巡回培训、岗位练兵等形式，对全市专卖人员进行基本功的培训和考试，着力提高涉烟案件查处和经营能力。同时，规范化建设了101个基层稽查中队，并配置数码相机、现场执法仪、稽查通等办案器材，为稽查人员提供了良好的办案条件。坚持过程考核与结果考核并重的原则，量化县级局打假工作考核标准，将打假成效与专卖人员绩效挂钩，严格落实考核奖惩制度，充分调动打假人员的办案积极性，加大案件侦办力度。
　　营造良好的外部执法环境。在案件查办和抓捕行动中，积极推行“124”执法模式，即在案件侦办前期，律师提前介入，在法律方面给予指导；侦办过程中，烟草、公安双方共同收集、固定证据，力争把案件办成铁案；在抓捕追刑阶段，烟草、公安、检察院、法院四部门协调沟通，及时抓捕并依法判决案件主犯，严惩违法犯罪分子。市烟草专卖局还主动加强与周边地区烟草部门的协作配合，建立了跨区域协作办案机制。通过整合执法资源，做到纵向延伸办大案，横向拓展破网络，有效遏制了贩假售假违法犯罪活动。
. T8 V& X$ f$ B, g4 N) _8 L& G　　拓展案源，深挖案情，提升打假破网效能。市烟草专卖局在假烟案件查办中，牢固树立“有假烟必有网络”的工作思路，积极从拓展案源、发现线索入手，努力构建卷烟打假和市场监管网络。突出抓好内部监管网、政府职能部门监管网、乡村干部监管网、线人监管网和“12313”电话共同构成的“四网一话”建设，进一步明确监管责任，加大监管力度，多方收集案件线索，及时查处并严厉打击涉烟违法行为。
　　综合整治，净化市场，不断推进“卷烟上水平”。完善市场监管体系建设，全面推广“三级巡查、两层考核、一个联合”的“321”市场监管模式，即坚持县局专卖科、稽查中队、稽查员三级市场巡查，严格市局半月考核、县局每周考核制度，加强与工商部门的联合取缔力度，进一步细化监管责任，规范监管流程，有步骤地督促和指导专卖执法人员开展市场管理工作。积极探索建立了“政府牵头、烟草为主、部门配合、社区协调、客户自律、{词语被屏蔽}监督”的多层次市场监管体系，通过开展灵活多样的市场检查、专卖管理进社区、争创“无假冒卷烟示范店”、客户之家建设等活动，进一步压缩假冒卷烟生存空间，实现市场监管的多元化和全民化。开展集中整治行动。针对不同时期的市场特点，采取错时检查、交叉检查、互检互查、联合检查等形式，不定期开展由各执法部门共同参与的卷烟市场集中整顿活动，定期通报活动进展成效，集中解决整顿中存在的问题，推动活动扎实开展。
( J! o, V$ E) o; U& X, v/ C　　卷烟打假这一复杂工程，面对依然严峻的打假形势，必须常抓不懈，持之以恒。下一步，市烟草专卖局将继续集多方之智，聚{词语被屏蔽}之力，多管齐下，综合整治，为维护国家利益和消费者利益作出更大贡献。
; o4 [5 [( V9 p5 y, r