民勤：金穗惠农新农合管理“一卡通”方便农民群众

内乡精灵 · 发表于 2011-9-13 09:09:10

　民勤县金穗惠农新农合联名卡“一卡通”的成功运行，为农行服务“三农”注入了新的活力，打开了银政合作的良好局面，方便了农民补偿报销和服务消费监督，受到了广大农民群众的好评。

　　2010年4月，副省长咸辉来民勤调研新农合工作时，要求省卫生厅与农行甘肃省分行衔接，将金穗惠农卡和新农合管理卡结合在一起，拿出解决方案，整合相关资源，降低成本投入，拓展服务渠道，为农民提供“一卡通”方便服务。省卫生厅和农行省分行高度重视，立即组织开展省内外广泛调研，最终选定在既开展新农合又开展新农保的民勤县实施金穗惠农新农合联名卡“一卡通”试点工作。

　　在农行省分行和省卫生厅的统筹安排及大力支持下，民勤县农行与民勤县合管局通力协作、密切配合，通过充分利用、整合双方资源和大力拓展服务渠道等诸多创新实践。为了确保试点工作顺利实施，县农行与合管局共同制定了《金穗惠农新农合“一卡通”项目合作协议》及《新农合金融服务方案》。县农行根据管理和服务需要先后制定完善了《惠农金融服务点管理办法》《流动服务管理办法》《委托代理人管理办法》等一系列相关制度办法；与代理服务点与代理人分别签订了《金穗支付通服务协议》《金穗支付通代理支付服务合同》等相关协议、合同，为代理服务点统一印发了《金穗惠农服务点交易明细登记簿》等相关表册，制作了服务点铭牌和业务流程指南宣传牌，印发了宣传彩页共8万多份。合管局修订完善了《定点医疗机构服务合同》中关于启用“一卡通”管理功能的具体内容，并与申报确定的村级定点医疗机构签订了《服务合同》。为了做好后续服务，民勤农行还成立了流动服务小组七个，定期或不定期对代理人实行业务知识和设备操作的辅导培训等流动服务，从运行机制上确保了代理业务平稳运行。

　　为了使参合农民尽快掌握卡片功能，了解服务渠道和用卡知识，民勤县农行、合管局举办乡镇合管办工作人员、县乡定点医疗机构工作人员培训班，对新农合“一卡通”管理制度、省级平台功能、补偿刷卡流程、读卡器安装、转账电话使用方法、农行金融业务及转账结算流程等内容进行了全面培训。精心编印了《金穗惠农新农合联名“一卡通”项目用卡指南》宣传折页6万多份，随卡发放到农户、乡村组织、各医疗机构和乡村商户，增强了金穗惠农新农合联名卡的用卡效果和品牌效应。与省电视台衔接安排摄制新农合“一卡通”项目电视宣传专题片，通过甘肃电视台和民勤县电视台以及农行的网点视频进行反复播放宣传，在更大范围内营造了良好的用卡环境。截至目前，民勤县农行已筛选确定惠农金融服务点191个，占县乡定点医疗机构的74.9%；在惠农服务点上注册布放各类自助服务设备共计384部/台，其中布放转账电话161部、注册POS机16部、安装IC卡读卡器207台；合管局组织完成参合农户户主身份证信息收集录入核对5.8万户，农行完成制卡开卡57191张，占全部参合农户的99%，已全部移交乡镇并发放到户。对因各种原因无法办理新农合联名卡的农民，与省分行衔接后及时发放“临时替代卡”2462张，已全部移交合管局发放到农户手中。

　　民勤县根据新农合代理的特点，在不断完善和拓展代理“新农合”相应功能的基础上，将磁条卡和IC卡两卡合一，研发了惠农金融服务新产品，构成了金穗惠农新农合联名“一卡通”。其服务功能是参合农民住院、门诊、体检身份识别；医疗费用结算与补偿核对；就医信息明白告知与监督确认；农民健康档案信息查询；新农保保费交纳和养老金支取；转账结算与支取现金；农户授信内自助借款、还款；参合、参保资金批量代缴、代扣等。鼓励农民在支付住院、门诊医疗费用自付部分时，通过惠农服务点上的POS、转账电话等自助设施刷卡转账；鼓励农民在每年缴纳参保、参合资金时直接刷卡转账缴费，或者在征得农户同意的前提下进行批量代扣缴费。社保部门在为参保人按月发放养老金时，通过批量代发功能快速将养老金打入惠农卡中；对转外和在外就医补偿费用，可由合管部门直接存入参合人的金穗惠农新农合联名卡上。启动惠农卡优惠政策和小额贷款授信功能，减免了金穗惠农新农合联名卡的相关费用，卡年费实行减半，按每卡5元收取；对60岁以上的老年持卡人，免收全部卡费用。对有贷款需求的持卡农户可凭惠农卡到农行挂靠网点申请农户小额贷款授信业务，农行对符合贷款条件的持卡农户将积极予以贷款支持。依托新农合、服务新农保，可直接将部分“三农”业务一步延伸到各个乡村，使边远村社农民和一些享受养老金的老人足不出村就能办理农行业务，实实在在地为农民群众提供了高效便捷的金融服务。特别在“三农”服务渠道建设上开辟了新的服务途径，不但填补了边远乡镇金融服务的空白，而且有效地解决了农行服务网点空白乡镇的养老金发放难题，为农行以后全面代理新农保、实现全覆盖打下了良好的基础。2010年12月1日起市、县、乡、村各级定点医疗机构正式启动运行“一卡通”管理功能，运行效果良好。

　　2011年，金穗惠农服务点达到225个，覆盖90%以上的行政村；在无法开通固定电话线路的村卫生所布放移动转账电话48部，实现服务设施和新农合联名卡全覆盖。持续完善新农合“一卡通”管理工作，进一步实现好住院费用补偿、门诊费用补偿、体检费用补偿、健康管理服务、健康档案查询及各项服务监督“六大功能”。积极衔接农行省分行开发通过转账电话刷卡交纳门诊自付费用信息与新农合省级平台接口传输功能，在制约医疗机构不规范行为的同时，最大程度的为参合农民提供便捷程序。“金穗惠农新农合联名卡”是根据新农合的特点和农民的实际需求创新的一种金融服务新产品，它在惠农卡基础上实现了“新农合”管理新功能，同时还预留了许多拓展功能，对农行迅速抢占农村市场、做实做强“三农”业务、提高农村市场竞争力将起到至关重要的作用。在乡村设立金融服务点、聘用代理人员，是对服务“三农”方式的有益探索。通过大量布放各种电子服务设备，加快了自助服务渠道建设的步伐，不但为广大城乡居民创造了良好的用卡环境，有效弥补了农行服务网点少的不足，而且能够有效带动中间业务的发展和盈利水平的提高，促进惠农卡存款和农户小额贷款业务的发展，同时为进一步加强和完善服务渠道建设，稳定和扩大县域“三农”客户群体奠定了坚实的基础。新农合“一卡通”项目合作试点，开启了银政合作的成功典范。通过“新农合”搭建的服务网络，政府的惠民政策实现一步到位；农行实现了拓展业务、拓宽服务渠道的目标，农民在获得惠农、强农政策扶持的同时，享受到了更加方便快捷的金融服务。

　　民勤新农合积极探索创新建起了住院补偿“治大病”、门诊补偿“治小病”、健康管理“治未病”的“三维立体”农民健康保障新模式。到2011年，参合率由80.22%提高到95.05%，筹资标准由30元提高到230元，筹资总额由578.61万元增加到4785.84万元，住院补偿受益由2005年的4071例增加到2010年15854例，例均补偿由550.82元提高到2044.28元，实际补偿比由27.14%提高到62%，政策范围内费用补偿比例达到了73%。实行基金全额统筹管理模式，基金总额控制制度效果良好，门诊统筹补偿试点工作有序推进，新农合省级信息平台运行良好，建立农民健康档案实施农民健康管理试点工作扎实开展。实现了“参合农民得实惠、医疗机构得发展、党和政府得民心”的三赢局面。