腾飞的翅膀:服务带动 作者：杨旗 魏海滨 李会君

边缘

  盛夏时节，骄阳似火。
    怀着兴奋地心情，抱着寻求答案的渴望，近日，我们和县实施“四个带动”推进八大产业指挥部办公室全体人员，带着题目深入到县产业集聚区主要生产企业和项目建设工地，和集聚区管委会办公室工作人员一起调研项目建设和生产经营情况，对我县深入实施“四个带动”战略、倾心尽力打造“全省最具产业竞争力集聚区”进行了深入调研，探究我县产业集聚区快速腾飞的奥秘。
    秉承县委、县政府在组建县产业集聚区管委会办公室之初，就赋予她的“服务、招商、管理”的神圣职责，通过近几年的辛勤耕耘，我县产业集聚区的建设和发展呈现出勃勃生机，正在成为县域经济发展的增长极，推进工业化和城镇化的“发动机”和我县经济{词语被屏蔽}发展，顺利实现“三个三年规划”的“引爆点”。
' B8 _5 Y& I/ e7 T4 \% d1 {    我们高兴的看到：县产业集聚区内，已投产运营的30多家企业，生产销售红红火火；招引在建的20多个项目，建设工地如火如荼。今年元至6月份，产业集聚区工业投资完成12.35亿元，营业收入实现14亿多元，同比增长7%；新吸纳就业1500人，同比增长5%；实现税收收入6100万元，同比增长15%。
    就目前我县产业集聚区的建设和发展现状来看，已经初步形成两大亮点：
    第一、主导产业逐步明晰，快速膨胀，健康发展。经过反复整合提升，我县产业集聚区现在已经确立了自己的四大主导产业，即“三个一体化一个石材城”。“三个一体化”即：一是以南阳飞龙“双千万”为龙头，上马天一车用密封条、涡轮增压排气管毛坯、国宇密封制品、鹏翔科技、特种电机、粉末冶金等一批超亿元项目，打造全国有影响的机械电子加工出口贸易一体化基地；二是以总投资35亿元的仙鹤纸业为龙头，上马南阳彩印包装、东富彩印包装等项目，打造全省有影响的林草浆纸印刷包装一体化基地；三是以投资2.6亿元的龙大牧原为龙头，依托牧原公司，打造全国有影响力的生猪科研繁育加工一体化基地。“一个石材城”，即，以投资80亿元的中国石材基地和投资50亿元的闽商陶瓷园为龙头，采用国内外先进工艺开发石材、生产陶瓷，着力把内乡打造成为全国著名的新型装饰材料基地。
    第二、基础设施建设日臻完善，产业集聚功能日益增强。近年来，我县倾全县之力，集万民之智，多管齐下，多措并举，加大融资力度，在产业集聚区11.11平方公里的规划范围基础上，加快集聚区基础设施建设步伐，使产业集聚区的基础设施建设日臻完善，产业集聚功能日益增强，发展后劲十足，潜力很大，辐射带动作用逐步显现。近几年，我县充分发挥投融资平台作用，把资金重点用在产业集聚区重点工程建设上；将全县重点城建工程与产业集聚区建设结合起来，把大部分城建工程确定在产业集聚区内，不断完善集聚区城市功能，提升承载能力；探索采用BT模式，借助外力快速发展；组织发改、交通、公路等部门积极研究国家投资政策，跑省进京要项目，以项目建设推动产业集聚区发展；同时，县政府采用财政贴息的办法，支持交通、公路、建设、电业等部门在法定范围内拓宽融资渠道，从而使更多资金流向产业集聚区。今年元至5月份，产业集聚区基础设施完成投资2.5亿元，重点实施了方山路等10条道路共计14.5公里建设工程，铺设供排水管网25公里，架设电力和通讯线路12.5公里，建成标准化厂房6.75万平方米，累计已建成商住房及廉租房和经济适用房96.3万平米。已投入运营星级宾馆达到3家，高标准的菊潭学校已建成投入使用，星博幼儿园将于秋季正式招生，投资1.6亿元的内乡菊潭医院已动工建设，湍东水厂、污水处理厂等城市公共配套设施正在逐步发挥作用，等等，初步实现了集聚区从业人员在集聚区内就业、居住、上学、就医、购物等民生基本要素的一体化保障。

（一）

    所谓“产业集聚区”，不同于工业园区、开发区，它是以若干特色主导产业为支撑，产业集聚特征明显，产业和城市融合发展，产业结构合理，吸纳就业充分的功能区。产业集聚区既是先进产业集中区、现代化城市功能区和科学发展示范区，也是改革创新试验区。在产业集聚区建设中，需要注重企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建这“四个要素”的有机融合。也就是要把同一产业集聚在同一个地方，或者是招引一个企业，由此产生集聚效应，形成一个产业。我县的“飞龙”“双千万”项目就是一个成功的典型。所以产业集聚能产生较高的经济利益，因此很多地方都在提高产业的集聚度。
: p; Y" l' M9 M+ _/ W    省委、省政府把产业集聚区定位为：促进“三化”协调发展、构建“三大体系”、实现科学发展的有效载体和重要依托,是落实科学发展观的实现途径,是转变发展方式的战略突破口。加快集聚区规划建设是创新体制机制、培育区域竞争新优势的客观需要,是贯彻落实国家促进中部地区崛起等相关政策措施和实现跨越、促进崛起的关键举措。因此，把产业集聚区的建设目标明确为：产业集聚水平加快提升，基础设施建设持续加强，集约节约水平明显提高，就业承载能力大幅提高。要求，全省上下要进一步统一思想认识,积极开拓创新,加大工作力度,扎扎实实推进集聚区的规划建设。
8 A+ c4 S7 r$ \$ d" m    2011年4月29日，郭庚茂省长在谈到河南产业集聚区时说，产业集聚区发展需要政府来引导；政府的角色是做好园区规划、基础配套设施建设，研究制定扶持产业集群发展的政策措施，结合当地实际找准产业定位，引导相关企业进入，为企业提供宽松合适的投融资环境；沿海的产业转移看重的不仅仅是廉价的劳动力，而是综合的投资环境。
    郭省长还特别强调：产业集聚区建设服务型政府很重要；特别是外来的投资者，初来乍到，主人得热情；搞好为企业服务活动，真诚为外来投资企业解除后顾之忧，努力营造亲商、重商、安商、富商的{词语被屏蔽}氛围，起到的是示范作用，发挥的是连锁效应。所以，抓住当前东南沿海向内地产业转移的机遇，积极为客商创造条件，这样，更多的好项目才能在河南落地开花。
6 K* l- U" L: V2 Q# I3 q    因此，作为内乡县委、县政府的职能工作机构的县集聚区管委会办公室，清醒的认识到：实施“四个带动”，是贯彻科学发展观和省委“四个重在”精神的具体体现，是推进中原经济区建设和加快河南振兴、实现跨越发展的重要载体。实施服务带动是“四个带动”战略的重要组成部分，是实现“四个带动”战略目标的关键环节和重要支撑，项目带动、品牌带动和创新带动最终都要靠服务带动来保证。当然，服务带动又是管委会办公室的首要职责。
    因此，在具体工作中，县产业集聚区管委会办公室自始至终以“服务带动”为抓手，抓服务、理机制，为企业打造一流创业环境，促进产业集聚区快速发展壮大，为县域经济的发展作出了积极贡献。所以，正是服务带动的理念深入和渗透到了集聚区的每一个工作人员的心目中、落实到了每一个项目中、体现到了每一个工作环节中，才为我县的产业集聚区建设插上了腾飞的翅膀，使我县的产业集聚区在全省的180个集聚区中，后来居上，居于较好位次。2011年被市政府评为“三快产业集聚区”之首，被评为“全省最具产业竞争力集聚区”，还被省、市领导称赞为“内乡速度”和“内乡现象”。

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（二）

    集聚区管委会办公室在服务带动过程中，着重解决了如何开展服务和怎样使服务“长效”、“持续”两个核心问题。他们主要做到了以下三点：
    一是企业项目投产前，贴近服务搭平台。致力于抓好基础设施和软环境建设，使企业能够坚定投资发展的信心。自产业集聚区成立以来，在基础设施方面，县委、县政府先后投资23.54亿元修建并升级改造宝天曼大道、骊都大道、飞龙大道、龙源路、鹏翔路、长信路、工业一号路、方山路、岗石路、滨河东路等总长43公里的道路，初步形成了“四纵三横”的道路框架体系，并沿路配套电力通讯线路、污水处理、供水管网和环卫绿化；建成标准化厂房19万平方米，自来水厂1座、污水处理厂1座，垃圾中转站1座，超市、酒店、学校、医院、幼儿园、综合商贸城、公租房、廉租房、经济适用房等配套设施已建成或正在紧锣密鼓的建设中。在软环境方面，先后在产业集聚区成立了检察院服务企业工作站和人民法院服务企业巡回法庭，严厉打击干扰、破坏企业生产经营的违法犯罪行为和敲诈勒索、强买强卖的不法分子，严格整治乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查“四乱”行为，保障企业的合法权益，为企业发展和项目建设创造良好的外部条件。
    二是企业项目建设中，贴身服务一条龙。企业在建设中需要办理很多证照手续，协调各种关系。他们想企业之所想，急企业之所急，积极主动协助企业办理完善各种手续，协调乡镇、村组、施工方等各种关系，坚决不让企业因这些问题影响项目建设进度。比如：“双千万”项目建设初期，办公室在人员少担子重的情况下，上下拧成一股绳，心往一处想，劲往一处使，对项目服务没有节假日。协调各职能部门从上到下多措并举，3天内完成了地表附属物清点、赔偿和土地平整工作，10天迅速建成了围墙护栏，38天完成了六通一平，两个月内共四十余次派遣人员驻扎省市协助解决土地、规划和环评等问题，为该项目的顺利建设铺平道路，从而创造了当年建设当年投产的奇迹。另外一个比较典型的例子就是鹏翔科技园项目，该项目从2011年元月4号奠基开始，管委会办公室抽调专人负责，从证照办理到项目投产，贴身实行一条龙服务，小事就地解决，大事及时协调解决。鹏翔刚开始筹建时没有办公场地，办公条件比较简陋，连招工都设在集聚区办公室，而且办公室还责成专人负责，帮助企业解决用工问题。同时他们协调城建、交通部门解决了鹏翔厂区内回填土两万方，有效地保证了该项目在6月29日顺利投产。项目从开工到投产仅半年时间，创下了内乡项目建设的“深圳速度”，在鹏翔科技飞速建成投产的背后，是管委会办公室人员顶严寒、冒烈日、熬夜加班，为该项目贴身服务、保驾护航的身影。
% {( g5 @3 X8 t" Z8 |% x    三是企业项目投产后，贴心服务全方位。管委会办公室积极引导项目投产后的良性健康发展，时刻关注企业发展的最新动态，尽心抓好各项经济指标完成，及时发现和帮助解决发展中面临的各种问题，全方位为企业排忧解难。把集聚区内的每一家企业企业，都当做自己的家庭成员，无微不至的关心呵护。到目前为止，管委会办公室已上报享受大工业用电优惠政策企业6个批次，现已批准享受优惠政策企业5个批次32家，正在上报企业6家。对于企业所反映的问题及时解决，确保问题不过夜，坚持今天事今天办。甘当企业的打工仔，管委会组织人员协助飞龙公司完成国家驰名商标的申报和公司上市工作。从而使飞龙公司发行的“西泵股份”于2011年1月11日成功登陆资本市场，成为我县的第一家上市企业；去年4月该企业又被省科技厅等4部门认证为国家级“高新技术企业”。做企业的“110”，管委会积极搭建融资平台，2011年联合多家银行多次召开银企对接会，共融资17亿元，有效地解决了中小企业在扩大生产和发展壮大过程中资金周转问题。

（三）
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    服务带动无小事，做好服务无止境。为企业服务，不是按规矩做了就是“服务”，而是做好了、收到实效了才叫“服务”。做好一次服务容易，难的是把每次服务都做好，让高效的服务持续下去，始终为企业发展提供完美服务。集聚区管委会正在身体力行的践行着这一点：一是坚持今日事今日办制度，办公室人员经常深入工厂和施工现场，关注生产、建设情况，排查化解困难，确保第一时间发现问题、第一时间汇报、第一时间解决，不让小问题耽误项目企业生产和施工进度；二是坚持主要领导分包重点企业制度和现场办公制度，解决企业发展中的实际困难和问题。三是持之以恒地开展保姆式服务，将倾心贴心服务工作日常化、制度化，作为办公室的一项基本工作，项目自洽谈至落地、建设、生产全过程，办公室安排专人协助办理各项手续，解决各种问题。
    服务项目只有起点，没有终点。服务项目没有最好，只有更好。面对新任务和新问题，集聚区管委会办公室不断创新服务理念，加强自身素质，提高服务能力，拓展服务领域，提高服务水平，力求把服务做得更细致、更周到、更有效，把项目服务好，把集聚区建设好、发展好，为带动内乡经济三年提速登台阶助力发功，多做奉献。
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; o1 P7 w  g/ Z  n8 ^  b$ h9 x（县指挥部办公室专题调研组）2012.7.15修改稿

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