从“管理政府”向“服务政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变——

边缘 · 发表于 2010-1-14 10:24:56

市政府机构改革方案全解

稿件来源：南阳日报

　　本报记者徐聪
　　１月１３日下午，我市召开机构改革动员大会，正式公布了《南阳市人民政府机构改革实施意见》。该方案提出，此次机构改革以转变政府职能为核心，将坚持精简统一效能原则，优化政府组织结构；坚持权责一致原则，合理划分事权；坚持实事求是原则，因地制宜推进改革；坚持依法行政原则，加强行政管理制度建设。
　　１．政府职能大转变：
　　把一些辅助性、技术性、服务性事务转移出去
　　按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，全面梳理政府各部门的职能，更好地履行经济调节和市场监管职能，更加注重{词语被屏蔽}管理和公共服务，着力解决就业、就学、就医、{词语被屏蔽}保障、{词语被屏蔽}治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。将一些辅助性、技术性、服务性事务交给事业单位和市场中介组织，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步消除制约政府职能转变的体制机制障碍。除法律法规明确规定外，事业单位不得行使行政管理职能。市场中介组织独立发挥作用，人财物不得与行政机关相混用。
　　２．理顺职责关系：
　　一件事原则上由一个部门负责
　　按照一件事情原则上由一个部门负责的要求，合理界定政府各部门职责分工，整合业务相近的部门和内设机构，切实解决职责交叉和关系不顺的问题。确需多个部门管理的事情，分清主办和协办关系，明确牵头部门，建立健全部门之间协调配合机制，形成工作合力。
　　３．明确和强化责任：
　　建立健全行政问责制度和绩效考核体系
　　把明确和强化责任作为市政府机构改革的重要内容。按照权责一致的要求，通过“三定”工作，在赋予部门职权的同时，明确相应责任。建立健全行政问责制度，明确行政问责的内容、形式和程序，进一步提高行政问责的操作性、实效性。推进政务公开，强化{词语被屏蔽}监督，建立健全政府部门绩效考核体系，做到有权必有责、用权受监督、失职受追究。
　　４．政府部门调整：
　　推行大部门体制，全面清理规范议事协调机构
　　（１）组建市工业和信息化局，为市政府工作部门。将市发展和改革委员会的工业行业管理职责、工业经济运行职责、信息化管理职责和国防科学技术工业管理职责，市中小企业服务局（非公有制经济发展局）的中小企业服务职责，市食品工业办公室的职责整合划入市工业和信息化局。市中小企业服务局（非公有制经济发展局）承担的乡镇企业管理职责划入市农业局。不再保留市中小企业服务局（非公有制经济发展局）、市食品工业办公室。
　　（２）组建市人力资源和{词语被屏蔽}保障局，为市政府工作部门。将市人事局、市劳动和{词语被屏蔽}保障局的职责，整合划入市人力资源和{词语被屏蔽}保障局。不再保留市人事局、市劳动和{词语被屏蔽}保障局。原与市人事局合署办公的市机构编制委员会办公室单独设置，为市委工作部门。
　　（３）组建市住房和城乡建设委员会，为市政府工作部门。将市建设委员会的职责（城市管理和城市客运管理职责除外）划入市住房和城乡建设委员会。不再保留市建设委员会。
　　（４）组建市交通运输局，为市政府工作部门。将市交通局的职责、市建设委员会承担的城市客运管理职责划入市交通运输局。不再保留市交通局。
　　（５）组建市政府外事侨务办公室，为市政府工作部门。将市归侨侨眷联合会（南阳市人民政府侨务办公室）承担的侨务行政管理工作职责划入市政府外事侨务办公室；市归侨侨眷联合会不再挂市人民政府侨务办公室牌子。将市政府办公室的外事工作职责划入市政府外事侨务办公室，不再保留市外事办公室。
　　（６）组建市城市管理局，为市政府工作部门。将市建设委员会和市精神文明建设指导委员会办公室（南阳市城市管理委员会办公室）承担的城市管理职责划入市城市管理局。市精神文明建设指导委员会办公室不再挂南阳市城市管理委员会办公室牌子。
　　（７）组建市文化广电新闻出版局，为市政府工作部门。将市文化局（市新闻出版局、市文物管理局）、市广播电视局的职责，整合划入市文化广电新闻出版局。不再保留市文化局（市新闻出版局、市文物管理局）、市广播电视局。
　　（８）组建市政府法制办公室，由市政府办公室管理。将市政府法制局承担的政府法制工作职责划入市政府法制办公室，不再保留市政府法制局。
　　（９）组建市政府金融服务办公室，由市政府办公室管理。将市政府办公室承担的金融联络服务职责和市发展和改革委员会的相关职责划入市政府金融服务办公室。
　　（１０）将市规划局更名为市城乡规划局，由市政府直属事业单位调整为市政府工作部门。
　　（１１）不再保留市物价局，其职责划入市发展和改革委员会。
　　（１２）不再保留市农业综合开发领导小组（市扶贫开发领导小组）办公室，其农业综合开发职责划入市财政局。设置市扶贫开发办公室，作为市政府直属事业单位过渡。
　　（１３）市食品药品监督管理局由省垂直管理调整为市政府工作部门。将市食品药品监督管理局承担的食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的职责划入市卫生局。将市卫生局承担的食品卫生许可、餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管和保健食品、化妆品卫生监督管理的职责划入市食品药品监督管理局。
　　（１４）将市政府国有资产监督管理委员会由直属特设机构调整为市政府工作部门。
　　（１５）将市政府办公室的口岸办公室划入市发展和改革委员会。
　　（１６）市商务局挂市外商投资管理局牌子；市卫生局挂市中医管理局牌子。
　　全面清理规范议事协调机构及其办事机构，不再保留的，任务交由职能部门承担。市人民防空办公室仍作为市国防动员委员会的常设办事机构。今后，要严格控制议事协调机构设置，确需设立的，要严格按规定程序审批。议事协调机构不设实体性办事机构。
　　市政府机构改革后，设置工作部门３４个，部门管理机构２个。政府工作部门规格为正县级，部门管理机构规格为副县级，内设机构规格为正科级。其中，市监察局与市纪律检查委员会机关合署办公，列市政府工作部门序列，不计入政府工作部门个数。
　　５．事业单位调整：
　　政事分开，职能整合
　　（１）将市委机关事务管理局、市政府机关事务管理局、市人大机关事务管理处、市人大机关接待服务处、市政协机关事务管理处、市政协机关接待服务处整合为市直机关事务管理局。市直机关事务管理局为市政府直属事业单位，规格为正处级。
　　（２）市房产管理局更名为市房产管理中心，其行政职责划入市住房和城乡建设委员会。由市住房和城乡建设委员会领导，机构规格为正处级。
　　（３）市扶贫开发办公室暂与市委农村工作办公室合署办公。
　　（４）将市农业机械管理局由市政府直属事业单位调整为由市农业局领导的事业单位，机构规格不变。
　　（５）将市盐业管理局（盐业总公司）由市政府直属事业单位调整为由市工业和信息化局领导的事业单位，机构规格不变。
　　（６）不再保留市烟叶生产办公室，其职责划入市农业局。
　　（７）不再保留市基层财政管理局、市非税收入管理局，其职责划入市财政局。
　　（８）不再保留市经济责任审计局，其职责划入市审计局。
　　（９）将市交通战备办公室调整为市交通运输局的内设机构。
　　（１０）将市政府大型项目建设办公室调整为市发展和改革委员会的内设机构。
　　（１１）不再保留市住房制度改革委员会办公室，其职责划入市住房和城乡建设委员会。
　　（１２）不再保留市城镇集体工业联社，其职责划入市工业和信息化局。
　　（１３）市经济技术协作办公室挂市投资促进局牌子。
　　６．启动大科室制试点：
　　每个科室编制不得少于５名
　　新组建的市工业和信息化局、市人力资源和{词语被屏蔽}保障局、市政府外事侨务办公室、市城市管理局、市文化广电新闻出版局、市政府法制办公室等６个单位进行大科室制试点。
　　试点单位要整合职责相近的业务科室，合并设置综合科室，每个科室编制不少于５名；内设机构科级领导职数一般为一正一副，人员编制１０名以上的可增加一名副职；正科级领导干部不能按原职务安排的，改任正科级副科长或主任科员，其提拔任用、工资调整等政治生活待遇不变；正科级领导干部改任主任科员的，可不受主任科员与副主任科员比例限制；原有副科级领导干部超过职数限额的，作为过渡，逐步消化。
　　非试点单位内设机构要严格控制，最多不超过相对应的省政府厅委的内设机构数额，可以一个科室对口厅委几个处室，不得以两个或两个以上科室对口厅委一个处室。内设机构领导职数的配备原则是：编制３名以下设一职，４～７名设一正一副，８～１１名设一正两副，１２名以上最多不超过一正三副。
　　７．从严核定领导职数：
　　各部门不配备领导助理
　　部门领导职数执行《河南省市县人民政府机构改革意见》文件的有关规定。一般设正职１名，副职２－３名，纪检组长（纪委书记）１名。不得超职数配备领导干部，已经超配的，要采取积极措施逐步消化，市政府各部门不配备领导助理。
　　８．严控机构编制：
　　超编的党政机关，人员只出不进
　　严格控制机构编制数量，确保不突破省规定的机构限额，不突破省下达的行政编制总额。进一步规范内设机构规格和名称，不得擅自提高规格和更改名称。严禁自定编制用于党政机关，严禁将事业编制和行政编制混用，严禁超编进人。超编的党政机关，人员只出不进。缺编的党政机关补充人员，原则上从超编的党政机关人员中选调。对党政机关人员超编的邓州市、桐柏县、镇平县、方城县、内乡县、西峡县、南召县、卧龙区、宛城区等９个县（市、区）的进人审批权限上收到南阳市。加强对消化机关超编人员工作的组织领导，制定切实有效的措施，明确强化责任，加强监督检查，确保２０１１年前完成消化机关超编人员和机关混用事业编制人员的任务。
　　行政机构的驾驶员编制核定不超过单位行政编制的１０％。
　　９．编制调整原则：
　　人随职责走，编制随人走
　　新组建和撤销合并单位人员编制调整遵循以下原则：
　　（１）人随职责走，编制随人走。
　　（２）职责整体划转的，编制和人员整体划转；职责部分调整的，编制和人员相应划转。综合科室的编制和人员按比例划转。
　　（３）离退休人员的划转，尊重本人意愿。
　　（４）新组建单位人员不足的，除特殊需要外，一般应优先从撤销合并单位选调。
　　（５）新组建的单位，在相关单位原编制总额内核定编制。
　　１０．隶属关系调整原则：
　　随主管部门调整而调整
　　新组建和撤销合并单位所属企事业单位隶属关系调整的原则是：
　　（１）主管部门名称变化的，所属企事业单位隶属关系不变。
　　（２）主管部门整体合并的，所属企事业单位隶属关系随之调整到新的部门。
　　（３）主管部门撤销、职责分别划转几个部门的，所属事业单位按承担的职责任务，相应调整隶属关系。所属企业随部门主体划转。
　　（４）事业单位隶属关系调整后，工作任务相同或相近的机构予以合并。１

边缘 · 发表于 2010-1-14 10:26:08

推行大部门制试点大科室制

全市政府机构改革启动实施

市政府设置工作部门３４个，部门管理机构两个
新组建单位今年１月底前正式挂牌运转，３月底前基本完成市政府各部门“三定”工作
黄兴维穆为民作动员讲话贾崇兰主持

稿件来源：南阳日报

　　市政府机构改革方案全解
　　见Ａ２版
　　本报讯（记者徐聪）１月１３日下午，我市召开机构改革动员大会，对市县两级政府机构改革工作进行动员和部署。以此为标志，我市市县政府机构改革进入全面实施阶段。
　　市委书记黄兴维、市长穆为民作动员讲话，要求全市上下要以坚强的组织领导、饱满的工作热情、严谨的工作态度、扎实的工作作风，圆满完成市县政府机构改革任务，为建设人民满意的政府、实现南阳发展新跨越作出新的更大贡献。
　　市委副书记贾崇兰主持大会。李天岑、郭庆之、刘朝瑞、王建民、杨其昌、孙丰年、姚进忠、陈光杰等市四大班子领导及市级领导干部出席会议。市委常委、组织部部长杨其昌宣读了《中共南阳市委、南阳市人民政府关于印发〈南阳市人民政府机构改革实施意见〉的通知》。
　　据悉，此次市政府机构改革后，设置工作部门３４个，部门管理机构２个，按照“先到位后理顺、先运转后完善”的原则，新组建单位２０１０年元月底前领导班子到位、人员划转到位、办公条件到位、正式挂牌运转。２０１０年３月底前基本完成市政府各部门“三定”工作。各县市区在１月底前向市委、市政府上报改革方案。此外，将推行调整优化组织结构，推行大部门制，进行大科室制试点。
　　会议指出，这次政府机构改革，是在南阳发展站在新的历史起点、改革开放进入关键时期进行的，承上启下，继往开来，意义十分重大。它是落实科学发展观、加快建设富强美好和谐新南阳的客观需要；是创新行政管理体制机制、深入推进改革开放的重大举措；是提高公共服务水平、事关全市人民群众福祉的必然要求。其指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，坚持精简统一效能原则，以转变政府职能为核心，理顺职能关系，明确强化责任，优化组织结构，完善运行机制，全面推进依法行政，建设人民满意的政府，为建设富强美好和谐新南阳提供体制机制保障。
　　会议指出，在这次机构改革中，要重点把握一个原则，即“上下对应、因地制宜、积极稳妥”的原则；要确保两个“不得突破”，即规定的政府机构限额不得突破，行政编制总额不得突破；要突出三个重点，即强化综合经济部门职能，促进科学发展；加强、整合{词语被屏蔽}管理和公共服务部门，改善和保障民生；探索职能有机统一的大部门制，理顺部门职责关系；要做好四项工作，即加快转变政府职能，优化政府组织结构，理顺部门职责关系，强化落实责任。改革过程中，各部门之间要做好工作的上下、左右衔接，减少工作震荡，确保工作有人问、有人管、有人干，确保各项工作正常运转，人员要尽快融入，职责要抓紧明确。
　　会议强调，各级党委、政府要切实加强领导，把机构改革作为当前的重要工作，摆上重要议事日程。主要负责同志要亲自抓、负总责。要严明改革纪律，自觉增强纪律观念，做到政令畅通、令行禁止。要努力营造人人理解改革、人人支持改革的浓厚氛围和良好{词语被屏蔽}环境，使广大干部职工积极支持改革，自觉参与改革，确保改革积极稳妥地推进。要统筹兼顾，正确处理改革与发展、改革与稳定、改革与{词语被屏蔽}工作的关系，保持南阳经济{词语被屏蔽}发展的好趋势、好态势、好气势。①１

边缘 · 发表于 2010-1-14 10:25:31

南阳市人民政府机构设置表

工作部门

稿件来源：南阳日报

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　　办公室
　　发展和改革委员会
　　教育局
　　科学技术局
　　工业和信息化局
　　民族宗教局
　　公安局
　　监察局
　　民政局
　　司法局
　　财政局
　　人力资源和{词语被屏蔽}保障局
　　国土资源局
　　环境保护局
　　住房和城乡建设委员会
　　交通运输局
　　水利局
　　农业局
　　林业局
　　商务局
　　文化广电新闻出版局
　　卫生局
　　人口和计划生育委员会
　　审计局
　　外事侨务办公室
　　国有资产监督管理委员会
　　畜牧局
　　体育局
　　统计局
　　旅游局
　　粮食局
　　安全生产监督管理局
　　食品药品监督管理局
　　城乡规划局
　　城市管理局
　　说明：南阳市人民政府设置工作部门３４个。市监察局与市纪律检查委员会机关合署办公，列市政府工作部门序列，不计入政府工作部门个数。
　　设置部门管理机构２个：市政府法制办公室，由市政府办公室管理；市政府金融服务办公室，由市政府办公室管理。