南阳镇平：网络电子监察系统建设实践

内乡网监 · 发表于 2011-3-15 06:52:23

南阳镇平：网络电子监察系统建设实践

核心提示

电子监察是利用网络信息技术，创新行政监管模式，实现监察方式、监察内容、监察手段和政府运行机制变革与创新的一种有效形式。

镇平网讯 （记者彭江林通讯员刘柯兵 {词语被屏蔽}鹏）一项行政许可项目，从受理、承办、批准到办结出证，无论哪一个环节出现违规，电子监察系统都会实时发现并记录在案，同时自动对责任人和单位给予“黄牌”、“红牌”警告；办事服务大厅工作人员遵守纪律情况、服务态度好坏、办事程序是否符合规定，视频监控均历历在目，有案可查，绩效考评不再是软尺度而成为硬指标——近日，记者在镇平县镇平县行政审批中心了解到。

从2007年6月起，镇平县开始启动实施行政效能网络电子监察系统建设工程，目前已完成了行政审批镇平效能网网上监控、行政效能县乡电子监察系统、视频监控及政府重大投资项目等子系统的建设并投入运行。{词语被屏蔽}子系统建设正在有序展开，预计12月底可全部完成。

探索——源于清醒的认识

为了构建服务型政府，提高机关行政效能，完善{词语被屏蔽}公共服务和监督体系，2007年6月21日，镇平县纪委、监察局在县委政府的委托下革新升级了镇平县行政审批中心，将全县41个职能部门的334项审批事项全部纳入中心办理。如何保障行政审批事项的办理快捷、使政府服务水平日益提高成了迫在眉睫的首要问题。镇平县纪委、监察局清醒的思考了这一问题，一致认为：尽快开展行政效能电子监察系统建设，为监督制约行政审批权，提高行政效率，搭建一个科学规范的监察平台。它既能促进政务服务中心的建设，确保行政审批事项更规范、更公开，又通过监察制度的落实，有效转变干部作风。镇平效能网及其网上电子监察系统应运而生。

在效能网及其电子监察系统建设上，着重考虑了对行政审批办理事项的公开监督，同时力求为群众提供诉求平台。一是实行政务公开，镇平效能网设有项目公示、百姓话题、咨询服务、效能动态、政务公开、办事指南、企业服务等栏目，把行政审批服务的办事程序、办理时限、收费标准、办事结果及经办人等，全部上网公布，群众在家就可以点击查阅；目前，39个部门对334个审批事项进行了网上公示；{词语被屏蔽}各界通过效能网，可以及时了解到镇平的发展前景、投资领域、办事流程等情况，成为宣传镇平、招商引资的重要窗口。二是重点突出网络监督，县纪委监察局在镇平效能网上配套开发的电子监察系统，对审批过程、办理时限、办结情况等环节进行全过程动态监察，电子监察系统设有预警程序，对办理事项时限，按倒计时方式用“绿、黄、红”三色实行预警提醒；县纪委可以通过网络后台对行政服务中心办理的事项进行全程监督，对超期不办的进行督办并通报批。三是提高了行政效能，网站将各单位职责、服务项目、办事流程、服务中心受理的事项、办理结果等在网上公示，企业、公众可随时随地进行查询，避免了多问人，多跑腿。企业和群众还可以在网上对各部门的作风、效能、服务态度进行测评打分，在促进干部作风转变、提高行政效能等方面，起到了非常重要的作用。四是注重解决民生问题，企业和群众可以直接在网上发表咨询、建议、投诉等帖子，县纪委针对群众反映的热点难点问题，设置“分类转办—限期办理—及时反馈—跟踪督办”的民意办理“绿色通道”工作流程。对转交于各单位的百姓话题，县纪委监察局要求必须在24小时内给出初步答复，3个工作日内给出群众满意的解决方案，7个工作日内办结；对超期办理的单位和单位“一把手”，给予黄牌警告和通报批评；如果多次发生敷衍网民的情况，将对其进行跟踪问责。现在，一些企业和群众生产、生活中的事项一上网，就能纳入各职能部门网管员的视野，网管员便会按照要求以最快的速度、最高的质量予以回复；拿不准的问题，提交局班子研究后回复解决，为群众提供“不见面”的服务。目前，答复范围覆盖了全县42个职能部门及22个乡镇街道。同时，针对效能网上企业和群众提出的热点问题，联合县电视台，开辟《玉乡视野》栏目，跟踪报道职能部门解决问题的全过程，提高政府办事的透明度，三年来，此栏目共播出96期，解决实际问题216起。网站成立以来，共办理各类便民服务事项13800项，受到了企业和群众的充分肯定、好评。

内乡网监 · 发表于 2011-3-15 06:52:36

截至目前，镇平效能网站点击量达900万余人次，其中公示项目29800项，接受咨询12145项，受理意见建议9120项，办理投诉举报985起，办结率达98%以上。

2010年5月18日，南阳市委副书记、市长穆为民一行10余人到镇平县检查指导工作。穆为民视察了镇平行政服务中心，查看了镇平效能网，对镇平行政服务中心和效能网建设给予了较高评价，对镇平效能网给予了充分肯定；南阳市纪委书记孙丰年同志也多次对镇平效能网能够开创网络电子监督新途径、注重解决民生问题的做法提出赞扬。镇平效能网及其网上监察系统已成为镇平对外开放的一张电子名片。

实践——为反腐插上科技的翅膀

2010年12月2日，南阳市委、市政府召开“全市推进两转两提暨电子监察系统建设工作会议”，把镇平县作为南阳市建设行政效能电子监察系统唯一试点县。镇平县委、县政府对此十分重视。由县长挂帅，专门成立了推进行政效能电子监察系统建设工作领导小组，下发实施意见，在县纪委监察局增设电子监察室，增加编制5人。县委书记史焕立明确表态：“行政效能电子监察系统建设资金投入按需纳入政府财政支出，按最优设计方案全额报销。”至目前，全县行政效能电子监察系统建设共投入资金160余万元，在县行政服务中心、22个乡级便民服务大厅安装视频监控设备，同时在镇平县行政审批服务中心建成一个面积为60平方米的监控室，安装了共360英寸的电子监察设备。

随时监控的“电子眼”。如今在镇平，视频实时监控的行政审批电子监察系统，因具有像马路上“电子眼”一样的功能，所以被人们称为行政“电子眼”。在镇平县电子监察中心，笔者看到，一排排液晶监视器悬挂在墙壁上，分别显示着先行政审批服务中心、全县22个乡镇（办）便民服务中心大厅及的工作情况。办事人数量、办事流程、工作人员的服务态度在显示器里一览无遗。在这里，监控人员可以即时、同步、全面地监控行政审批、便民服务的实施过程和结果，也可以通过音视频监控系统，对各个行政服务大厅实行全天候音视频同步监控，可以针对每个服务大厅内的违规行为和突发意外事件进行监控提醒，即时纠正，随时掌握大厅内所有工作人员的出勤、着装、语言及工作态度等情况。电子监察系统的建立，在“电子眼”的紧盯下，使工作人员的服务态度发生了明显的转变，办事过程中“门难进，脸难看，事难办”的现象从根本上得到了解决，吃拿卡要、推诿扯皮不见了，收费不公、滥用自由裁量权等问题明显减少，从根本上解决了腐败问题的产生。办事人办事顺利了，对各行政部门的满意度不断提高。石佛寺镇便民服务中心大厅的一位工作人员，因上班时间玩游戏被电子监察视频系统记录在案，受到县纪委的警告，谈起来依然心有余悸，“‘电子眼’太厉害了，今后想不好好工作都不行！”

镇平县纪委副书记、监察局长李立告诉记者，行政“电子眼”让监察机关对行政审批人员的一言一行“看得见”、对他们的一举一动“管得住”，最终让老百姓放心办理各类审批服务事情。

行政违规难以遁形。“‘电子眼’只是电子监察的一个组成部分，电子监察的能耐，决非‘电子眼’那么简单！首期对与企业和群众联系密切的县发改委、民政局、国土局、环保局、建设局、公路局、计生委、安监局、规划局、房管局等十个县直单位的行政征收、行政处罚，我们都安装行政审批电子监察系统，与县电子监控室联网，由县电子监控室直接监控其审批事项办理情况，并准备开展将全县行政审批项目都纳入行政效能电子监察系统进行管理。”镇平县监察局副局长马华军打开电脑，进入管理后台，调出一份《建筑工程施工许可》办理记录作现场演示：在建设局办事窗口，工作人员按规程在电脑上录入受理的行政许可事项、承办人和申请人情况、步骤、时间、意见、许可的证件、收费等详细信息。此时，“电子监察”可以对这些资料做到一目了然。一旦工作人员出现违规行为，“电子监察”都会及时发现并作出警告。

马华军介绍说，“镇平的电子监察系统实时地采集各业务系统的关键数据，具有实现对各业务系统的实时监察、预警纠错、绩效评估、统计分析、信息服务的功能。”

原来，电子监察系统通过一套专门开发的软件核心系统，与镇平各个行政许可部门的业务系统进行连接。这一端，行政许可实施部门在办理业务时，在电脑上录入行政许可事项在受理、承办、审核、批准、办结五个环节中的各项详细信息；那一端，电子监察通过联网自动采集，将以上信息“照单全收”，并依据预先设置的每一行政许可事项的内容、法律依据、条件、程序、收费、时限等多个规范化要素，实施实时、同步、全面的监控。电子监察会显示行政部门办事有三种状态，红灯表示办理时限内未有结果；绿灯表示正在办理；蓝灯表示已有答复。若看到红灯闪烁，电子监察中心人员会直接督促有关部门解决。如果电子监察发现某个公务员红灯多了，将取消该公务员年终评优评奖资格，同时也会影响到其所在单位年终考核成绩。计生委办事窗口的工作人员告诉我们，“大家都说，有了网上监察系统的火眼金睛，每一道环节都像多了个守门员，跟它要求走后门，没门！”

目前，镇平全县41个行政许可部门、334项许可项目、每月近千笔行政许可业务，都处于效能网行政审批监察系统或县行政效能电子监察系统的实时监控之下。一项行政许可项目，从受理、承办、批准，到办结出证，无论哪一个环节出现违规，电子监察系统都会实时发现并记录在案，同时自动对责任人和单位给予“黄牌”、“红牌”警告。

内乡网监 · 发表于 2011-3-15 06:52:53

追求——让权利在阳光下运行

“搞电子监察的目的，就是要提高政府办事效率和依法行政水平，让行政行为完全置于阳光之下！”镇平县委常委、县纪委书记刘其新说，“下一步，我们将探索把电子监察系统与镇平效能网进行有效结合，除了在镇平效能网上对县行政审批服务中心办理事项进行公示外，进一步拓展镇平效能网公示、监督功能。一是将全县22个乡镇（街道）的便民服务事项办理情况全部在效能网上进行公示；二是将县产业集聚区项目审批办理进度进行网上公示，实现行政审批及服务事项的全程网上公开，使行政权力在运行过程中公开化、透明化、规范化；三是将全县所有行政审批服务事项都纳入行政效能电子监察系统进行管理，并且有重点地逐步拓展电子监察的内容和领域，着力建设一个贯通上下、功能完善的综合电子纪检监察平台，对行政审批行为、行政执法行为、财政资金以及农村党风廉政信息公开等实施全方位、多功能的同步监察，进一步促进反腐倡廉工作落到实处。”

记者了解到，镇平县将逐步构建县本级三级监察平台。一级平台是县级领导监察模块，县委、县人大、县政府、县政协领导，在办公室通过电脑可以实时察看全县行政效能电子监察运行情况并进行监督；二级平台是县级电子监察系统监控中心模块，在电子监察室，对全县的行政审批、行政征收、公共资源交易等行政事项办理情况进行实时监控、综合分析，即时处理异常情况，对视频监控区域人员工作状态进行实时监督；三级平台是乡镇纪委、县直单位纪检组、监察室监察模块，负责监督本单位行政事项的受理、承办、办结等情况，对本单位办事大厅人员工作状态进行实时监督。

镇平县长王书祥告诉记者，电子监察系统的建设，不仅实现了信息技术与监察业务的结合，有力地推动了政府行政监察手段、监察方式、权力运行机制和政府绩效评估机制的改革和创新，极大地提高了行政监察水平，而且对于促进依法行政、加强廉政建设、推动政务公开和增强行政执行力都起到了积极的作用。据了解，电子监察系统运行前，镇平全县行政审批业务提前办结率不足10%，而镇平网络电子监察试运行四年年来，提前办结率平均已达60%，超时限的现象则基本杜绝。

编后语我们相信，随着镇平县行政效能网络电子监察系统的不断探索运用，必将促进各级各部门进一步转变工作作风，提高行政效能，必将促经济发展环境的进一步优化，为建设生态良好、经济繁荣、人民富裕、{词语被屏蔽}和谐的新镇平发挥应有作用。