内乡水利：兴利除害惠民生

边缘 · 发表于 2011-4-7 14:48:59

[size=+2]          内乡水利：兴利除害惠民生[size=+2] 1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》正式公布。这是新世纪以来的第8个中央一号文件，也是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件出台了一系列针对性强、覆盖面广、含金量高的新政策、新举措。
& i. M3 g5 F5 @8 R2 F; A    兴水利、除水害历来是治国安邦的大事，近年来特别是去年频繁发生的严重洪涝干旱灾害，充分反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题。党的十七届五中全会和中央经济工作会议突出强调要加强水利，{词语被屏蔽}总书记等中央领导同志多次对加快水利改革发展作出重要指示，水利建设迎来了更好的发展机遇，水利建设任重道远。
. O! D" p, C0 ?5 a  M/ Y+ C2 ^    2010年，水利局在县委、县政府的坚强有力领导下，在上级水利部门大力支持下，系统上下坚持科学发展的理念，突出以人为本的宗旨，树立服务第一的思想，弘扬干则必成的作风，全力服务“三县”建设和“八大”产业。发挥行业优势，借助项目平台，加快水利基础设施建设，深化水管单位体制改革，使全县水利事业保持了发展加快、管理加强、能力提升、保障有力的良好态势，也是我县水利发展史上工程类型全、建设规模大、投入资金多、质量效益好、发展速度快的一年。各项工作成绩斐然：农田水利基本建设，荣获南阳市农田水利基本建设“兴水杯”十二连冠，继2008年又连续两年再夺省“红旗渠精神杯”；项目工作，争取资金处全市领先县（市）。水库除险、安全饮水、节水灌溉等单项工作被省、市作为示范典型推广；服务县域经济工作，被市委授予“全市基层满意涉农部门”；防汛工作，荣获市“防汛抗洪抢险先进集体”；党建工作，被市委授予“全市五好基层党组织”；移民工作，荣获“省水库移民后期扶持工作先进单位”；卫生创建工作，被省爱卫会授予“省级卫生先进单位”；文明单位创建工作，被省委、省政府授予“省级文明单位”、被省水利厅授予“全省水利系统文明单位”、“全省水利系统先进集体”。年度水利工作又获县多项殊荣，目标管理被授予先进单位；争取政策性项目被授予先进单位；招商工作被授予先进单位；创优工作是全县6个获奖单位之一。
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   水库除险全市领先
% K7 t6 z+ t( _    内乡县共有中小型水库48座，其中中型3座，小一类9座，小二类36座，都不同程度存在病险问题。2006年以来，水利局瞄准中央水利投资重点，抢抓机遇，先后争取并实施了打磨岗、泰山庙、斩龙岗3座中型水库和王庄、庵山、庙湾、吴沟、油房、西沟等6座小一型水库除险加固工程，投资总额达1.1亿元，是全市水库除险加固项目最多、投资总额最大的县，也是全市进度最快、质量最高、标准最高、竣工验收率最高的县，赢得了各级领导赞誉：并在2008年4月代表全省中型水库除险加固项目接受水利部检查，{词语被屏蔽}驻水利部纪检组长张印忠同志对我县水库除险加固工作给予高度评价；2009年4月、12月全市两次现场会先后在我县召开，观摩学习建设经验；平顶山市水利局组团来我县学习建管经验；2009年5月8日至9日，水利部病险水库除险加固检查组莅临河南，省水利厅指定到内乡观摩、座谈，推广我县做法。小型水库除险加固建设管理局2009年、2010年连续两年被省水利厅授予“先进集体”。

$ q9 o$ i% V7 N# P( n    饮水安全打造精品& _# B4 M9 D# {  v
   全县农村饮水不安全人口共有39.6万人，分别为高氟水、苦咸水、污染水和缺水人口。2006年以来，针对浅山丘陵区，群众居住分散，符合饮用水标准的水源严重不足，建设不易且建后管理困难的现状，水利部门因地制宜，因势利导，开创性地提出了“一乡一厂、辐射集镇、局控产权、公司管理”的发展思路，探索出了一条规模化、产业化、跨村、跨乡镇，区域推进的建设新路子，高起点规划，高标准建设，高效益管理，取得了显著成效：5年来累计完成项目资金6028.5万元，解决了全县15个乡镇76个行政村13.1万人的饮水不安全问题和5所学校0.2万名师生饮水问题，同时辐射解决了项目区外1.7万人和1.2万名师生的饮水问题，新建集中供水工程32处，成功打造了马山庵北、茨园，余关东王庄、王店、师岗、大桥、七里坪7处万人以上水厂，由局属二级单位经营管理，成立了77个农民用水合作组织，解决了传统的重建轻管问题，保证了工程长久发挥效益，这种做法在全市推广交流，得到副省长刘满仓的充分肯定，水利部也在几年来摸索总结的基础上，于2010年提出了万人以上规模水厂建设思路。

边缘 · 发表于 2011-4-7 14:49:18

农建工作成效显著
   2006年以来，针对“两工”取消后，农建实施难组织，资金难筹措等难题，水利局积极为县领导出谋划策，提出了“项目捆绑、资金集中，连片开发、综合治理，强化质量、打造精品”的农建新思路，走出了一条新形势下开展农田水利建设的新路子。围绕十万亩薄壳核桃基地建设和六万亩优质马山牌烟叶基地及粮食核心区建设，重点在马山、赤眉、余关、王店、湍东结合部近200余平方公里的区域内打造农业项目聚集区，相继实施了长治默河水土保持、抗旱应急灌溉工程、水库除险加固、打磨岗灌区高效节水示范区、小流域治理、农业综合开发、基本口粮田建设、土地整理等重点项目，在确保市“兴水杯”十二连冠的基础上，2008年、2009年连续两年再夺了省“红旗渠精神杯”，2010年又以一万亩高效节水、一万亩坡改梯、一万亩核桃基地、一万亩农综开发的“四个一万亩”建设规模，实现了农建的新跨越，为确保“红杯”奠定了坚实基础。

   水政执法规范有序
   针对群众反映强烈的河道内偷采、超采、乱采等非法行为，以办理人大、政协提案为契机，多措并举，综合整治，切实加强了涉水事务的{词语被屏蔽}管理和公共服务，使水利执法逐步步入了规范化：一是重拳出击打击违法行为。与国土、公、检、法等部门联合执法，对汛期内偷采砂石、拒不停止非法行为的非法采砂船予以强制切割，共办理水事案件4起，移交法院强制执行案件3起，行政拘留1人。二是加强管理提升执法水平。进一步严格水事案件的办理程序，实行全程集体把关，杜绝办理“人情案”、“关系案”；加强对执法人员的培训，先后举办法律培训班4期，开展模拟听证活动3次，提高执法人员的执法办案水平；投入资金12万元，新购两辆执法车和摄像机等办公设施，保证执法需求。三是完善制度健全长效机制。制定了《内乡县2008—2012年湍、默河道整治规划》，对河道内工程保护范围及开采范围、期限等做了明确规定，有计划、有步骤地保护、开采。四是创新河道采砂审批办法，2010年对湍、默河道分段划片，进行公开招投标，实行“阳光开采”。

   防汛抗旱扎实有效
   坚持防汛抗旱并举，切实把保障人民群众生命财产安全放在首位。抗旱工作，2009年在抗御60年一遇的冬春连旱时，一方面组织人员下乡指导抗旱，另一方面安排局属四个中型灌区全天候开闸放水；同时抢抓时间建设抗旱应急工程，历时2个月完成投资919万元，在灌涨、王店、赵店等沿湍默河道11个乡镇，新打机井550眼，维修旧井190眼；在打磨岗、太山庙、丰收渠、老龙潭等4个中型灌区和鹅宫观、哑女泉、白坡、后坪堰等4个小型灌区，疏浚延伸渠道35条34.2千米，新建和整修渠系建筑物333座，扩大灌溉面积5.6万亩，超额完成建设任务0.88万亩，顺利通过省市验收，综合排名位居全市第一。
   在防汛工作中，坚持未雨绸缪，认真组织汛前、汛中检查，细化完善防汛工作方案，狠抓了以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，落实了防汛料物储备，连续五年实现了安全度汛，特别是2010年，在处置“7.19”、“7.24”灾情中，水利局抽调36人分成综合组、技术组、信息组、统计组、后勤组，新增加一部防汛值班电话、安排4台车辆昼夜值班，保证了防汛信息及时准确传递，为县委、县政府主要领导提供了科学决策依据，成功处置湍河老桥、赵店花洼、马山花北、板场土门、桃溪东川、赵店长城河、湍河大周段、黄水河封营段险情、灾情，努力将灾害造成的损失降到最低程度。

   移民扶持惠及乡里
   2006年开始，国家实施大中型水库移民后期扶持政策，全县共核定移民人口8776人，涉及16个乡镇247个行政村。水利局以落实移民后期扶持政策为主题，以实施移民项目为支撑，圆满完成了各项工作任务。一是安全发放了大中型水库移民后期扶持资金8次共计2367.9万元。二是实施移民项目16个，累计完成投资639万元，修建村内道路10条10850米，新修道路桥2座，铺设PVC塑料管道2500米，整修灌渠2500米，涉及9个乡镇15个行政村。三是细致入微做好移民信访、人访工作，2007年以来共接待群众来信来访52批次，514人；走村入户了解移民生产生活困难、移民款领取情况，先后共帮助移民因存折丢失、消磁而使不到钱的62人次。截至目前全县无发生上三级人（信）访事件，真正做到了小事不出村，大事不出乡，政策落实无差错，群众满意无投诉。不仅为移民群众解决了实际问题，而且为库区经济发展、移民增收、环境改善、农村{词语被屏蔽}稳定提供了强有力的保证，使水库移民享受到了改革发展成果。

边缘 · 发表于 2011-4-7 14:49:34

节水灌溉率先垂范
   打磨岗灌区位于县城东北部浅山丘陵地区，水源依托打磨岗水库，灌区设计灌溉面积5.12万亩，效益马山口、余关、王店3个乡镇31个行政村，人口5.3万人。水利局坚持可持续发展理念，注重从源头上保护、项目上集聚、发展上持续，使水库效益得到充分发挥。2006年投资2200万元，埋设干管10.15千米，四条支管12.75千米，阀门井28座，建成了打磨岗灌区骨干工程，填补了全国农业灌溉自压管道输水的空白。2009年又利用灌区供水发展了安全饮水项目，投资800万元，铺设主管道23.5公里、支管及入户管道230公里，建闸阀房15座，进排气阀12个，解决了余关乡10个行政村2.5万人，3744户的安全饮水问题。2010年抢抓机遇争取并实施了总投资1049万元的打磨岗灌区高效节水示范区项目，在马山口、余关、王店镇三个乡镇5个行政村，铺设管道45.7公里，建闸阀房60座，给水栓556个，管理房340平方米，发展高效节水示范区1万亩。在建设的同时，我们又狠抓了管理，依托水管所组建了灌区管理处，走“公司＋协会”路子，发展8个农民用水者协会，让用水户参与灌溉管理，使水库灌溉、供水效益滚雪球式发展：有效灌溉面积由当初的不足2000亩发展到2.3万亩，年供水能力由当初的不足5万方发展到115万方。打磨岗灌区的持续发展，使昔日的东大岗旱作农业区变为今日的旱涝保收区，并已基本形成以烟叶、辣椒、林果和养殖为格局的特色高效农业经济发展区。

   行业能力明显提升
   把提高行业能力作为服务“三县”建设，搞好水利工作的基础。从体制上创新，管理上规范，资金上扶持，政策上支持，实现了局属单位面貌大改观、水利队伍新跨越：一是理顺了机构设置。2006年将移民局纳入财政全供事业编制；2007年将水利技术指导站纳入全供事业编制；2008年将河道管理所、橡胶坝管理处纳入全供事业编制，将打磨岗、斩龙岗、泰山庙、丰收渠、老龙潭等5个水管单位纳入准公益性事业单位编制，在原有28个全供事业编制（包括局机关）的基础上，又新增151个全供事业编制，基本解决了内设机构和工程管理单位百余人的吃饭问题。二是改善了办公条件。2006年以来，打磨岗、太山庙、斩龙岗、将军岭、节水办、鱼种场等单位都新建了办公大楼，改善了干部职工办公、住宿条件；系统10个单位都购置了办公车辆，保证了办公、生产、经营需要。三是拓展了发展空间。借项目建设平台，建设7处万人水厂，分别由局属单位管理，公司化运作，既保证了工程效益的长久发挥，又开辟了新的业务领域，给管理单位可持续发展注入了新的活力。四是狠抓了队伍建设。借县“三新”解放思想大讨论活动、学习实践科学发展观活动、党员干部廉洁从政集中教育活动等教育学习平台，深入开展了系统中青年干部培训和财会、工程业务、法律法规等多项专题培训，发现、培养、选拔优秀人才，在系统形成了比学习、比奉献、比干劲的浓厚氛围：积极组团参加内乡县首届运动会暨第二届职工运动会，夺取拔河比赛二等奖、自行车团体一等奖、健美操第七名，荣获4枚金牌、10枚银牌，综合积分位居全县第五名，展示了水利形象，弘扬了行业精神；常国范、尹新相两位同志先后被评为全市水利系统岗位标兵，在全市巡回演讲；系统现有中级以上职称13人，45岁以下中青年技术人员61人，年度获取各类资格证书10多份，在专业期刊上发表论文15篇以上，获取市以上科技成果2个以上。其中技术指导站中级职称以上人员占总人数的三分之一，技术服务能力和设计水平都得到全面提高，为打造精品工程奠定了坚实基础。2009年6月22日，县长全新明带领全县26个有项目建设任务的职能部门观摩水利项目；5月2日，政协主席曹春晓带领政协常委、委员视察水利项目；6月30日，县政协八届十次常委会议在打磨岗水库召开。目前，系统15个二级单位面貌焕然一新，干部职工工资由原来的不足80%提高到档案工资足额发放，养老、医疗保险金足额缴纳，干部职工精神状态良好，焕发出了极大的干事创业积极性。

   反腐倡廉净化行风
   坚持“两手抓，两手都要硬”方针，本着标本兼治、综合治理原则，严格推行党风廉政建设责任制，以开展“党员干部廉洁从政集中教育活动”为载体，切实加强系统党风廉政建设。一是认真落实党风廉政建设责任制。局党委把党风廉政建设工作纳入目标管理，实行一把手负总责，制订了党风廉政建设目标责任书，班子成员人人签订目标责任，分包单位和股室。局属各二级单位把该项列入精神文明目标重点工作落实到全年，局里对系统各单位实施半年考评、年终总评。二是进一步完善和加强制度建设，对30万元以上的水利工程一律纳入招投标管理，实施工程廉政责任制，杜绝“暗箱操作”，有效遏制了建设项目中的不正之风。三是坚持实行政务公开，广泛接受{词语被屏蔽}和群众监督。公开班子成员的职务和分管工作，公开年度各项目标任务、公开来客接待就餐标准、设立举报电话和举报信箱等，形成了全方位、多层次的监督体系，提高了党员干部队伍特别是党员领导干部廉洁自律性，确保了工程安全、资金安全、人员安全。

   围绕中心服务大局
   水利局紧紧围绕县域经济发展大局，不计代价、不讲条件、高标准、高质量完成了县委、县政府交办的各项重点工作：一是2010年城市建设20项重点工程中，水利局承担的湍河城区段清淤工程如期完成，承担的湍河堤防工程投资大、资金大、工期紧、任务重，探索尝试运用BT模式，于11月25日顺利开工。二是抢抓机遇，多次进京汇报争取，将我县全境纳入丹江口水源区范围，除政策性项目倾斜外， 2009年度争取到南水北调转移支付资金3400万元，2010年度争取7500万元，并将作为财力逐年递增。三是以大局为重，2006年县衙拆迁，水利局迎难而上，完成家属院35户拆迁任务，搬迁人口达106人；2010年12月9日至10日历时两天，完成局办公院整体搬迁，暂借租内乡宾馆北楼，原办公大楼拆迁工作已接近尾声，为改造县衙周边环境、打造“旅游名县”作出了应尽的贡献。

   2011年是“十二五”开局之年，中央农村工作会议指出“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措”；1月29日出台的2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，是新中国成立62年来中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定，把水利工作提到了一个新的全局的战略高度，指出未来10年的水利投资将达到4万亿元，今后10年全{词语被屏蔽}水利年平均投入比2010年高出1倍。面对机遇，水利人倍感责任重大，使命在肩，水利局已按照中央投资导向，编制上报了总投资达10个亿的十二五规划、总投资达10个亿的农田水利建设规划、总投资达13个亿的加强水资源管理规划，及单项的水库除险、安全饮水、河道治理、水电农村电气化县等规划，突出农村饮水安全、水库除险、流域治理、水资源管理、农田水利基本建设等重点任务，致力于全县水利基础建设，加快民生水利发展，深化水利改革，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，为全县经济建设做出应有的新的更大的贡献。