曹营——新农村建设的师岗模式

内乡社区周刊 · 发表于 2011-12-14 13:23:25

师岗镇曹营村是内乡县快速发展的新型社区型新村之一。走近曹营，一排排崭新整齐的楼房让人眼前一亮。村里平坦光洁的水泥路纵横交错，四通八达；民居前后，绿树掩映。新建的敬老院、卫生所、群众文化娱乐广场、游园、幼儿园、警务室、卫生室、农家宾馆、超市等农民必须的设施一应俱全。村口新建的文化广场上，几位老人和孩子在和暖的阳光下悠闲地健身娱乐……
日前，省国土资源厅副厅长文茂林到内乡县调研时，专程深入师岗镇曹营新村实地察看，认为内乡县新型社区农村建设和土地整理工作相结合的做法值得肯定。内乡县委书记全新明在曹营调研时肯定说：内乡新农村建设看师岗，师岗新农村建设看曹营。
曹营新村是师岗镇大力推进新型社区型新农村建设的一个缩影。这个镇依托中心村“迁村并点”建设新农村的实践，为山区农村建设社区型新村开了新路。
“建设社区型农民新村，符合新农村建设二十字标准的要求，也切合师岗镇村庄布局和农民生产生活习惯的实际。” 师岗镇党委书记陈良甫、镇长杨小强认为，“创新思维建设社区型农民新村，是我们改善农村生活条件、提高农民生活水平的重要抓手，这是我们为群众办的一件大事、实事。”
那么山区新农村究竟怎么建？像大多数乡镇一样，师岗镇也经历了一个艰难的探索过程。从2006年开始师岗镇就着手新农村建设，刚开始因为规划不到位，设计标准低、经济基础差等原因，新农村建设满足于原有村庄房舍涂白、巷道拉直、道路硬化、四旁栽树，这些“初级阶段”的工作，在短暂的“美好”过后，很快便暴露出了本身的不足：村庄道路依然泥泞狭窄，出行不便；房屋布局杂乱无章；加上农村人口外出务工增多，流动性加大，村中宅荒逐渐增多，农民的现代生活所需的设施严重滞后。这些问题很快引起了镇党委政府的高度关注，镇领导班子在深入调研的基础上开始重新思考新农村建设的思路，并达成了共识：如果说“生产发展、生活富裕”是建设新农村、提升农民的生活水准的物质基础和首要条件，“乡风文明”是新农村建设的软件；“管理民主”是推进农村政治建设的要求，那么“村容整洁”就是新农村建设的硬件，也就是新农村建设中必须的重要抓手，因为它解决的是农民最关心、最直接的问题，是农民看得见的、最需要的，是实实在在的东西。
根据镇情、村情和农村经济发展的实际，师岗镇开始施行高标准的新村规划：整合村庄，迁村并点，整理土地，建设农民新村，完善农民生活设施，提高农民生活质量。曹营村地处镇东北部6个行政村的中心地带，靠近北山的群众争先往内瓦公路沿线建房，外出务工的农民也愿意从山区迁移到地势平坦交通便利的地带生活。镇党委政府因势利导，聘请南阳市规划设计院对原有村庄进行重新规划布局，借鉴各地经验，力求设计具有前瞻性、科学性；镇里对地处边远、人口分散的村庄实施整体搬迁；在土地置换的同时，运用商业运作模式，招引开发商建设新村，实行农民自建和开发商集中建设相结合；开发商建房后分批分户出售，政府严格把关，严格控制建房成本，确保建设质量，确保搬迁农户住进新房，确保道路、给排水、绿化、农民健身场地设施等逐项落实到位。
在新村建设的同时，政府对入住建房户给予补贴，坚决杜绝占用耕地建房，坚决杜绝在村村通道路两旁及集镇沿线、内瓦路沿线建设，引导需要建房的农户向曹营新农村集中。镇政府投资300多万元建设了3000平方米的文化娱乐广场和群众游园，配置了篮球场、健身器材、主次干道，架设了高杆灯、通信光缆，打造出一流的农民休闲娱乐场所，逐步配套幼儿园、文化大院、卫生所、自来水等设施，让群众足不出村即可享受到新农村便利的生活条件。新村地址的科学选择得到了周围群众的认可，优惠的条件、健全的设施、美好的前景，吸引邻近的江家、垮子营、鄂沟、张沟等曹营周边农户纷纷申请入住新村，使新村人口很快达到1800人以上。群众的积极参与加快了曹营新村建设的步伐。曹营这个过去布局凌乱、设施简陋，垃圾乱放的小山村，变成了今天建筑式样统一、建设风格别致、总体布局合理、功能设施完善、居住环境优美、交通便利、生态宜居的新农村。
曹营新农村建设，改善了曹营及周边村部分农民生活条件，提高了农民生活水平，带动了部分农民生活方式的转变。
曹营新农村建设，由于实施迁村并点，旧村庄复垦，净增复耕土地280亩，镇政府将获得的土地占补平衡补贴资金50万元全部用于新农村建设，缓解了新农村基础设施配套资金不足的问题，也为师岗镇、乃至全县新农村建设和土地整理工作探索了新路，积累了经验。
“新农村建设中，我们把撤并的零散自然村和需要整治的‘空心村’宅基地，改造成为耕地，不仅增加了耕地面积，节约集约用地，让土地资源利用得到最大化,还可以把安置的建房户集中到中心村，有效提高村庄的集聚度，改善了农村群众的居住环境，提供了生活质量，彻底治理老村庄的脏乱差环境。”该镇党委委员冯建伟说，虽然跨村置换土地涉及面比较广，工作难度也大，但对于今后村镇的发展和改善村民的生活来说，是件大好事。