河南淅铝集团：碳素厂违建的“台前幕后”

admin · 发表于 2010-5-28 20:34:54

河南淅铝集团：碳素厂违建的“台前幕后”
作者：贾俊杰李… 文章来源：《亚洲中心时报•民生周刊》点击数：3575 更新时间：2010/5/21
河南淅铝集团：
碳素厂违建的“台前幕后”
违法占地的项目由于污染，被疑影响南水北调中线工程渠首所在地的主要水源

淅铝集团老碳素厂每天向大气中排放刺鼻的气体
□本报记者贾俊杰李晓磊河南南阳报道
淅川县位于河南省西南部，西邻湖北、陕西省，属南阳市；面积2820.28平方千米，人口74.6万，是举世瞩目的南水北调中线工程渠首所在地和主要水源地；因其独特的{词语被屏蔽}意义，当地政府近些年关闭了诸多高耗能、高污染的企业机构，为优质饮用水的输送工作投入了巨大的精力；再者，因当地多为丘陵地形，发展工业经济的同时，建设用地的需求与日俱增；如何做到“合理”、“合法”与“和谐”的并驾齐驱成为摆在当地政府眼前的一道难题。
　　最终生态环境和土地红线还是遭到“触摸”。
　　被当地政府机构内部人士称作“纳税大户”的淅川铝业集团（以下简称淅铝集团），是2002年由铁合金厂改制组建的民营企业，当时实现了国有资产的一次性退出；经过几年的努力，目前该企业的总资产已达14亿元人民币；但表面上“势头良好”的发展速度，并没有给淅铝集团在今年的总体发展开个好头，而是屡次遭受群众举报，举报的事实则围绕着该集团碳素厂的二期扩建工程存在违法占地的事实，以及项目的上马会造成严重的大气污染，不仅给当地民众带来诸多不利，而且淅铝集团排出的污水和碳素老厂的废水汇入流向了丹江的河流，对南水北调的水质造成严重的威胁。
　　本报记者历时数日，通过调查与采访，探究操纵违建的“台前幕后”。
违法征地协议的代价
　　淅铝集团的碳素厂二期工程所处的位置离总集团只有百米之遥，紧挨着老碳素厂的厂房，两者均在淅川县上集镇商圣社区东山组辖内。
　　上集镇人民政府一位工作人员4月25日告诉记者，辖区内的土地量很少，大部分让群众用作农作物的耕种，加上平时在外打些零工，居民的生活也算过得去。
　　然而“生活算过得去”的东山组村民，怎么也没有想到由于污染困扰他们多年的碳素厂又要进行二期工程的建设，同时还有一个更大的失地隐患将要爆发。
　　东山组老组长罗林旭称，淅铝集团碳素厂二期工程征地计划是从2009年9月份开始酝酿的。
　　他向记者讲述：“当时县、乡领导找我做工作，说淅铝是县里的纳税大户，集团领导又是县主要领导的亲属，企业要发展，准备征地，让我给群众协调，上面虽然有压力，但因他们提供不来合法的征地和占地手续，我没有答应，群众也没有同意，随后有关部门开始对我做工作，重压之下，去年12月20日本人递交了辞职报告，但一个星期后，村里突然贴了公告，重新任命了组长、副组长分别为本村的罗彦峰和侯新文。”
　　新组长的任命工作结束以后，征地的“大幕”也迅速“拉开”。
　　但征地的前期，村委会并没有展开任何形式的代表座谈和会议协商，东山组的264口居民还生活在看到征地公告与占地手续的期待中。
　　按照国家有关规定，在征地前期应召开村民代表大会待通过后，再进行公告，而公告的内容则包括征地的批准机关、批准文号、占地用途、范围、面积、补偿标准、农业人员安置办法、期限等。
　　但苦苦等待数日的村民，既没有看到村民代表大会的召开，也没有能看到用地单位和负责征地的机构出示的任何手续与证照，却独独见到了一份《征地协议书》。
　　2010年1月6日商圣社区居民委员会和淅川县城区民营企业服务中心签订了一份357.464亩的征地协议，协议中显示征用土地的价格为每亩地25000元人民币，至于征地用途、使用年限、安置方案等详识内容，协议中并没有标出；记者经过采访获悉，此次征用东山组村民的土地，相关单位也没有与被征土地的直接使用者签订任何单项的协议，就这样，该组村民的全部生活保障彻底被剥夺。
　　今年3月12日，平静的东山组来了上百人的施工队，数辆推土机、挖掘机还有满载石料和砖块的工程车辆，在357亩被征的耕地上圈起围墙，长势喜人的麦子和油菜被推，周围还有警察和淅铝集团的保安进行秩序维护，虽是当地村民赖以生存的土地，可无一人能靠近。
　　3月13日，围墙砌好了，留下的施工进料口还有专门的保安看守，没隔几日，碳素厂的二期建设工程，大张旗鼓的开工。
被质疑的安置补偿款
　　国土资源部早在2004年就下发了《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》，要求各地采取切实措施，保证被征地农民原有生活水平不降低。
　　关于征地补偿标准，《指导意见》提出，省级国土资源部门要会同有关部门制定省域内各县（市）耕地的最低统一年产值标准，报省级人民政府批准后公布执行。土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则，在法律规定范围内确定。

admin · 发表于 2010-5-28 20:35:01

　　据了解，此次商圣社区东山组征收的357亩土地，涉及到该组260余口人的生活安置问题，但是村民除被告知每亩25000元的一次性买断土地的信息外，并没有见到任何的安置方案，针对上述数字的补偿，协议中标明显示的由四项组成，分别为土地补偿费、青苗补偿费、新菜地开发基金和{词语被屏蔽}安置措施；对于25000元的补偿，东山组的村民并不能接受和认可，在4月26日的采访中，经记者统计，有90%的居民并没有领取。
　　那么，商圣社区居民委员会和淅川县城区民营企业服务中心签订协议的补偿标准，是否符合河南省关于征地补偿的标准？而民营企业服务中心又是一个怎么样的机构出面为淅铝集团征地？
　　随后在记者的多方努力之下，得到了一份《河南省人民政府关于公布实施河南省征地片区综合地价标准的通知》，2009年11月1日起开始执行，《通知》并附带“淅川县征地片区综合地价标准表”，而在表中记者看到了商圣社区居委会应该得到的是每亩3.9万元的补偿和对应的社保费用，而社保费用被有关部门认定为每亩地7150元，但现状是当下除2.5万元以外的款项村民并未被通知能得到，这笔没有被通知可能会领到的总款项近700万元人民币。
　　记者在随后的采访中，河南省国土资源厅有关工作人员称“本省在执行日期以后的征地低价标准要严格按照《通知》实施”。
　　另据有关人士介绍说，负责征地的民营企业服务中心，是原来县里工业园区的行政办公地点，后来因为国家清查不合法的工业园，才更名为民营企业服务中心，平时负责周围企业的一些管理和招商工作。
　　但就是这样一个性质摇摇欲坠的机构，却牵头与社区居民委员会签订了征地协议。
“会议纪要”PK“国家法律”
　　国家关于18亿亩土地红线的保护态度坚定而明确，严格把控用地指标和必须符合土地利用总体规划，在各项用地指标审核通过以后，再进行逐一上报待相关证照下发以后，才能开工建设；但据记者调查，淅铝集团碳素厂的扩建项目，并没有履行国家关于建设用地的各项程序，有关内部人员也表明，所有征地的行为则仅凭一纸县政府的“会议纪要”。
　　针对碳素厂是否存在违规征地，记者前期以另一{词语被屏蔽}身份对相关部门进行了采访。
　　记者在直接征地单位的淅川县城区民营企业服务中心针对东山组土地被占一事调查时，一位姓朱的主任称“此问题太敏感，是上面的意思”，对于{词语被屏蔽}方面的问题，对方表示全然不知。
　　随后记者又来到商圣社区的直接管理单位上集镇人民政府，镇政府办公室赵西建主任，对于违法占地的事情表示，只知道少量的信息，但是可以肯定的是，县政府有一个“会议纪要”；针对为什么没有履行《河南省人民政府关于公布实施河南省征地片区综合地价标准的通知》，赵主任称，自己从未看到过，镇政府执行的是县里的文件，至于县里为什么没有让执行，就是县领导的意思了。
　　淅川县国土资源局分管工作的刘副局长4月26日针对记者的提问，称自己不是很清楚，并安排了监察大队的秦队长来解释东山组土地被占一事，秦队长则明确表示，碳素厂二期占地357亩，不符合当地土地利用总则，认为是违法占地，并称下一步会有动作；但记者从另一家曾经参与此事报道的媒体了解到的情况为，当地国土资源局领导曾经接受采访时表示为违法占地，并下过相关处罚文书，目前已交至法院，法院有关内部人士则透露，县里有领导指示“案件再放一放。”本报记者5月13日，再次采访分管的刘副局长时，对方最终表示碳素厂的二期占地系违法，同时也对商圣社区居民委员会和淅川县城区民营企业服务中心签订的征地协议是违法的，不具备任何法律效力的；可在随后的交谈中，刘副局长突然又称违法占地的实际面积只有约两亩左右，至于协议中的三百多亩面积数目，对方称：“现在只是圈起了院墙对土地没有任何破坏，土地手续正在按正常手续办理中”。
　　在淅川县规划局办公室的三楼，一位不愿意透露姓名的负责人对铝业集团的碳素厂二期项目的建设更是严厉指出批评，对方说，不仅二期项目没有在局里办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，就总厂都没有办理，没有办理的原因对方称，合法项目的开工建设证照办理是相辅相成的，规划局连最基本的发改委立项都没有看到，更谈不上办理规划部门的证照，但是对目前开工的现状，对方表示，县里支持，局里也很无奈。
无休止的污染源排放
　　淅川铝业集团和碳素厂以及二期扩建均处在淅川县灌河路北边，碳素厂的对面一条刘营河流经过，排污将造成河水严重污染，排放的污染物经刘营河直接流入南水北调中线工程水源头丹江水库、渠首源头，直接威胁库区水质安全和碳素厂附近群众的正常生活，那么该项目的建成是否会对当地村民和南水北调工程的安全用水造成威胁呢？碳素厂扩建是否得到了环保部门的环评批复？淅川县环境保护局一位姓耿的工作人员称，铝业集团有环评，但并没有说碳素厂和扩建项目通过环评，对方并一再表示，环保局平时工作勤勤恳恳，也没有发现老碳素厂存在排放污染物的事实；记者同时也了解到，即使企业通过环评，环保部门也应该在企业建设中监督其治污建设是否同步进行。

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admin · 发表于 2010-5-28 20:35:23

　　附近居民对环保局的说法则表现的十分无奈，一名姓罗的中年男子说“每天都因空中落下粉尘不敢出门，更不敢在外吃饭、晾衣服，并且饮用水中总有一股药味，有时候实在受不了就向环保局举报，但是他们来了只是罚些钱就不再理会了”，对此情况，环保局工作人员却说自己不知道，让记者与淅铝集团一位姓张的分管经理联系。
　　在随后采访的几日里，记者每天都可以看到黄色的烟柱从烟囱排向大气中，夜间废气的排放更是严重，刺鼻的气味充斥在居民区的上空；记者在知情人士的带领下，连续几晚发现刺鼻气味的污水排向流入丹江的河中，另一位村民说“这样的情况永远都不会停下来”。
　　就在记者采访后的4月28日上午，国家环境保护部部长周生贤、国家环境保护部总工程师万本太一行11人，在河南省人民政府副省长张大卫、河南省人民政府副秘书长张庆义、南阳市委书记黄兴维，市委常委、副市长陈光杰以及淅川县有关领导的陪同下，莅临淅川视察南水北调水源地生态环境保护工作。周生贤部长希望南阳市、淅川县今后要进一步增强环保意识，从全国大局出发，全面推进丹江口库区水源地生态环境保护的各项工作，确保库区水质及生态环境进一步改善，确保一库清水送北京。
　　而在这一天，碳素厂一如既往的排放污染源，却安静的停下来；5月11日，记者再次来到淅川县采访时发现，该厂又恢复了污染源的排放。
　　另悉，淅川县目前像碳素厂这样的高污染项目已经为数不多，近些年在有关部门的督促之下，关闭了多家造纸厂、水泥厂等污染企业，和淅铝集团仅一墙之隔的纸厂已停工数年，但是为什么碳素厂能合理的存活下来，并且政府支持违法征地继续二期工程的建设？现实的背后折射出太多的深思。
违建背后的反思
　　征地行为发生以后，当地居民曾多次向南阳市有关部门投诉和举报，但是并没有得到有力的回应，那么淅铝集团究竟是一个怎么样的企业？
　　记者随后在相关资料中看到，淅铝集团前身为1966年成立的社办小化工厂，1974年更名为淅川铁合金厂，1986年实行厂长负责制后，企业扭亏为盈，成为河南省最大的硅铁生产基地。1992年，企业调整产业结构，开始生产电解铝产品，主导产品实现了由黑到白的转变；2002年，改制组建成为民营企业，实现了国有资产的一次性退出；企业现共占地60余万平方米，拥有八个经济实体，总资产14亿元，成为一个集铝及硅铁的深加工生产为主的综合性集团型企业；并先后荣获河南省工业经济效益百强企业、省民营科技50强、省级管理示范企业、省优秀民营企业、省重合同守信用企业、省AA级信用企业、市民营企业五十强、市优秀非公有制企业等荣誉称号。中共南阳市委办公室、原南阳市经贸委曾联合发文“开展淅铝特色大讨论”，在全市范围内全面推广淅铝的鲜活发展经验，而集团董事长南阳市人大常委、市工商联副主席的身份，再次让公众为之反思。
　　国土资源部部长徐绍史曾在一次整治违法占地的会议说，一些领导干部言行不一，嘴上说“科学发展、保护耕地”，但一碰到实际问题就不能按科学发展观的要求做了，他们甚至认为自己的行为也是为了当地的经济发展。这种有令不行、有法不依、姑息迁就的做法产生了很大负面影响，违规违法征占土地的势头必须坚决遏制。
　　国家环境保护部部长周生贤，针对当前大气污染防治工作仍然存在一些问题也明确表示，随着国民经济的持续快速发展，能源消费的不断攀升，发达国家历经近百年出现的环境问题在我国近二三十年集中出现，呈现区域性和复合型特征，存在发生大气严重污染事件的隐忧，大气环境形势非常严峻。
　　国家对于违法占地、污染环境的行为绝不手软，那么到底是谁在为如此明显的违建项目一路“绿灯”？被土地部门认定违法占地后为何能继续开工？相关单位下一步将对违法之处和涉及人员做如何处理和处罚？本报将进一步关注和报道。

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